2016年全国供热计量盘点与梳理（一）
供热计量是城市集中供热系统中，对供热介质从热源得到的热量或用户消耗的热量所进行的计量。供热计量收费最主要的目的就是为了提高系统能效、促进用户侧主动节能和实现用热的公平交易。供热计量能够确定送热量和热交换量，为所获得的热付费提供依据，实现完全的市场转换。通过实际的热传递和热消耗的货币等值化，供热计量和按热耗收费可以提高供热效率，鼓励用户节能。国家发改委近日就《循环发展引领计划》(征求意见稿)向社会公开征求意见。《意见稿》要求，理顺价格税费政策深化价格改革。合理制定水资源费征收标准，加快推行供热计量收费改革。在此，本刊对2016年全国供热计量进行了盘点与梳理。
北京：对老旧小区供热计量实施改造
近日，据北京市建委副主任冯可梁介绍，北京市计划2017年底完成全部1500万平方米整治工作目标。初步统计，北京市仍有约3000万平方米1990年以后建成的住宅楼房，未实施节能改造或节能标准低。
冯可梁说，在老旧小区供热计量改造方面。按照住建部和财政部下达的改造任务，老旧小区在开展维护结构节能改造的同时，还应同步实施分户计量改造。但是由于老旧小区供热管线在住户室内，实施分户计量改造存在入户施工组织工作量大、居民装修难恢复等问题。
十二五期间，北京市累计实施老旧小区分户计量改造约1400万平方米。十三五期间，本市将对老旧小区逐渐采取两步走的方式实施改造：先安装楼栋计量表分析楼栋能耗，在楼栋热好具备计量退费条件且多数用户同意改造的情况下，再实施分户计量改造。
天津：生态城实施2016-2017年采暖季供热计量收费
笔者从天津有关单位近日发布了《关于2016-2017采暖季生态城实施供热计量收费的通知》（以下简称“《通知》”），为全面深入地贯彻《天津市供热计量管理办法》，进一步推动生态城绿色环保节能理念，按照天津市供热办、生态城管委会关于实施供热计量收费工作的有关要求，自2016-2017年采暖季开始，生态城范围内实行供热计量收费全覆盖。
《通知》提出，自2016-2017年采暖季起，对生态城已满两个供暖期（保修期）且具备实施供热计量收费条件的住宅项目全部实行供热计量收费。
《通知》指出，生态城用户签订的《天津生态城居民住宅供用能合同》中已包含供热计量收费相关内容，自2016-2017采暖季开始，用户不再单独签订供热计量收费合同。
河北：2016-2017年采暖期供热计量收费面积达55%
近日，河北省住建厅印发《关于进一步推进供热计量改革工作的通知》要求，2016-2017年采暖期，设区市和县城住宅供热计量收费面积分别达到住宅集中供热面积的55%和30%。
《通知》提出，各地要建立责任追究制度，确保供热计量改革任务圆满完成。供热计量改革工作作为河北省级园林城市、河北省人居环境奖评选及新型城镇化评估、县城建设考核的重要内容。
《通知》规定，开发建设单位组织供热计量工程竣工验收时，应当通知供热单位参加。未经验收或者验收发现未按规定施工、计量装置和室温调控装置不符合国家标准要求的不得办理竣工验收备案手续，不得交付使用。完成节能改造的既有建筑，必须安装热计量表和温控装置，达到供热计量要求。
《通知》强调，2016-2017年采暖期开始前，各县(市)都要出台供热计量价格及收费政策。各地供热行政主管部门要逐步引入供热市场的竞争机制，制定相关政策法规，完善供热市场的退出机制。对正在运行的供热企业特别是大型供热企业要责令制定供热计量收费的具体实施方案，签订责任状。对拖延执行的供热企业要责令其限期改正；对拒不执行的企业，要依法予以处罚，并建议政府取消其税收优惠、政策补贴，撤销特许经营协议、吊销供热许可，直至清出供热市场。
内蒙古：城市集中供热价格成本监审办法出炉
记者近日了解到，内蒙古自治区发展和改革委员会日前印发《内蒙古自治区城市集中供热价格成本监审办法的通知》，为规范城市集中供热定价成本监审行为，提高城市集中供热定价的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》和国家发展改革委《定价成本监审一般技术规范》（试行）等法律法规和规定，结合内蒙古自治区实际，内蒙古自治区发展和改革委员会日前也研究制定并印发了《内蒙古自治区城市集中供热价格成本监审办法》（以下简称《办法》）。
《办法》指出，供热定价成本按全部供热经营者的生产经营方式和规模分类核定。对供热经营者较多、供热面积较大的地区，亦可按比例抽样选取不同供热生产经营方式的经营者，但抽样面积不得低于当地供热总面积的50％。同时，占供热面积比重较大的主要供热经营者必须列入定价成本审查和核定范围。供热按热计量计费的，按实际用热量核算；未实行按热计量计费的，应按供热面积核算。为促进供热经营者强化内部成本约束，兼顾供热经营者和热用户双方利益,结合本地区情况，核定的供热面积按高于当地实际供热面积并低于设计供热面积确定。输热、配热环节的合理热损耗可以计入供热定价成本。供热网损原则上据实核算。用于居民冬季取暖的管网热损最高不超过5%,一次网补水率不超过0.5%,二次网补水率不超过1%。
山东：新建住宅必须实行供热分户计量
记者近日获悉，山东在电、水、气、热等领域都将迎来价格改革。山东省委、省政府日前印发的《关于推进价格机制改革的实施意见》中明确提出，将扩大电力直接交易试点范围，有序放开上网电价。此外，针对新建住宅今年供暖季开始必须全部实行供热分户计量，既有住宅要逐步实施供热分户计量改造，并按用热量计价收费。
记者了解到，济南早在2010年开始推行热计量试点，然而，实行6年来，签约用户相对较少。一业内人士坦言，热计量改革本是节能举措，但因热企与用户之间的利益不好平衡一直步履蹒跚。“实行热计量收费对年轻用户更划算，对常年在家的老年用户则略有压力。”一热企相关工作人员表示，去年采暖季西城约有3000户居民采用热计量供暖，其中大多数用户是年轻人。
山西：忻州市部署城区供热计量工作
近日，忻州市召开城区供热计量工作会议，忻州市副市长武宪堂主持会议并讲话。会议传达了忻州市政府办公厅《关于印发忻州城区供热计量管理办法的通知》、《关于全面做好城区供热计量准备工作的通知》精神，安排部署了实行热计量收费准备、热计量装置检验的具体工作。
就进一步推进供热计量工作具体落实，武宪堂指出，一要提高认识，各级各部门要统一思想，高度重视，要认识到计量收费是供热工作的大势所趋；二要加大宣传力度，各级各部门要充分考虑到供热计量工作的复杂性、艰巨性，要实事求是推进供热计量工作；三要明确责任主体，城区供热计量工作由忻州市住建局供热管理处总牵头，各片区、各物业公司负责；四要加强沟通协调，各级各部门要密切协作配合，确保供热计量各项工作有效落实。
辽宁：制定清洁能源供暖价格政策
研究制定清洁能源供暖价格政策，积极推广太阳能利用等清洁能源技术，推进供热计量改革，新增“弃风电、弃核电”供暖4000万平方米，新增工业余热供暖5000万平方米，新增城市地源热泵等清洁能源供暖2000万平方米。
吉林：吉林市物价局将召开供热调价听证会
记者近日从吉林市物价局了解到，按照国家和吉林省关于价格改革的总体部署，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》、吉林省物价局《关于加强供热价格管理合理调整供热价格的通知》和吉林省“暖房子工程”领导小组办公室《关于推进‘暖房子’工程供热计量收费工作的通知》等法律法规和政策规定，吉林市物价局拟于2016年9月29日召开调整城区居民供热价格听证会。
黑龙江：哈尔滨新建建筑按热量计量收热费
近日，记者从哈尔滨市政府获悉，哈尔滨市“十三五”期间开展绿色建筑行动实施方案正式公布，未来冰城市民将住上绿色房屋，环保更健康。
到2020年，哈尔滨市新建建筑执行绿色建筑标准的比例将达到60%以上，其中二星级及以上绿色建筑比例达到20%。从7月起，哈尔滨市政府投资的公益性建筑、保障性住房、建筑面积超过2万平方米的公共建筑等，进入施工图设计审查阶段的一律执行绿色建筑标准。同时“十三五”期间完成既有建筑节能改造1200万平方米。
供热是此次哈尔滨市推行绿色建筑改造项目之一，哈尔滨市将开展城市老旧供热管网系统改造，出台完善供热计量价格和收费办法。对新建建筑、完成供热计量改造的既有建筑全部实行按热量计量收费。对低收入居民家庭提供供热补贴。推进供热企业市场化经营。
陕西：出台治污降霾 保卫蓝天2016年工作方案
记者近日获悉，陕西省人民政府办公厅日前印发了《“治污降霾·保卫蓝天”2016年工作方案的通知》（以下简称通《通知》），为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，加快实施《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013—2017年）》，推动全陕西省空气质量持续向好，制订本工作方案。
《通知》强调，要加强2016年建筑节能与供热计量工作方案实施。严格执行建筑节能强制性标准，推行绿色建筑标准和节能评估审查制度，确保设计阶段建筑节能强制性标准率达到100%，施工阶段建筑节能强制性标准率达到98%；加快推行供热计量，不断提高供热计量面积。
甘肃：兰州力争供热计量收费达30%以上
近日，兰州市政府办公厅下发了《兰州市2016年供热计量工作要点》。2016年，兰州市将以落实建设领域节能减排措施和减少城市大气污染为目标，严格执行国家建筑节能计量强制性标准和供热计量“两部制”热价政策，坚持新建建筑工程建设与供热计量设施配套同步，既有建筑节能改造与供热计量改造同步，供热计量设施安装与供热计量收费同步，全面推进供热计量工作，力争住宅建筑供热计量收费比例达30%以上。
据要求，兰州市、县区价格主管部门要按照供热计量热价政策，及时调整出台合理的“两部制”热计量价格。各级物价部门和价格监督机构要加大供热计量价格专项监督检查，将“两部制”计量热价政策的执行情况列入执法监督重点，建立健全检查台账，公开曝光、依法查处各类供热计量收费违法行为，维护政府定价的权威性和严肃性。各供热主管部门和供热管理机构要配合价格管理部门加强热计量价格管理，督促供热单位开展供热计量政策和知识宣传、及时公布热表底数和计量热费、按时完成热费结算，对不按规定实行用热量计价收费的要移交同级物价部门监督落实和依法查处。各供热单位要严格执行供热计量“两部制”热价政策，达到计量收费条件的建筑，取消按面积收费，全面实行按用热量计价收费，建立健全供热计量收费档案。
新建项目要严格按《供热计量技术规程》和《建筑节能工程施工质量验收规范》等规范标准，设计、安装、调试、验收供热计量装置、室内恒温装置和供热系统调控装置及收费监控装置。靠实建设开发的建筑节能质量责任，加强新建项目节能工程施工质量的监督，并取得系统节能性能检测报告。供热单位对供热计量装置的采购安装和质量有异议的项目，不予竣工验收备案和投入使用，确保新建建筑全部达到供热计量收费条件。
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