近日，上海市人民政府办公厅印发《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），总体发展目标指出，合理控制能源资源消费强度和总量，高碳能源占比持续下降，资源产出和循环利用效率不断提高，循环型产业和社会体系基本形成，为确保实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。“十四五”期间，上海市开展持续推进结构优化、推进能源资源节约、打造循环型产业体系、构建循环型社会体系、推进建设领域循环发展、发展循环型农业等六大主要任务。
根据《规划》提出的主要指标，在能源消费强度与总量方面，到2025年，单位生产总值能源消耗下降14%；合理控制能源消费总量。在能源结构方面，到2025年，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%左右；“十四五”时期，煤炭消费量下降5%左右。在资源产出和废弃物循环利用效率方面，“十四五”时期，全社会主要资源产出率提高20%左右；到2025年，主要废弃物循环利用率达到92%左右。
在推进能源资源节约方面，上海市将深化建筑节能降耗。建立健全居住建筑、各类公共建筑设计用能限额体系，制订设计审查、质量验收、能耗测评等环节控制要求。结合城市更新，采用物联网、能源托管等新技术新模式，推进节能改造和建筑调适，完成既有建筑节能改造3000万平方米。完善超低能耗建筑标准体系，推动超低能耗建筑示范项目不少于800万平方米。推进商业商务、旅游宾馆等建筑能耗动态监测，持续推进能源审计和节能诊断，加强先进节能技术集成应用和示范，实施绿色商场、绿色旅游饭店等示范创建。
在工业领域，大力推动钢铁、石化等重点行业向更高端转型升级。实施重点产业能效提升行动，聚焦重点行业和重点耗能系统，制定能效提升路线图，集中推广余热余压利用、能量系统优化、电机系统改造等节能技术。大力推动园区整体能效提升，在产业园区分类分批推进分布式光伏、光热、绿色照明、重点用能设备更新改造等工程，搭建园区监控平台，整体提升园区能源资源效率。严格控制新增数据中心规模，大幅提高对新增项目增加值产出的标准要求。
另外，“十四五”期间，上海市将开展重点产业能效提升行动，推动新工艺、新技术、新装备、新产品应用，全面提升企业能效水平。同时，开展高效制冷行动，实施中央空调节能改造工程，在公共机构、公共建筑、轨道交通、机场等重点区域，更新淘汰低效设备，运用智能管控等技术实施改造升级。实施园区制冷改造工程，探索采用供冷服务托管等模式，建设高效绿色供冷系统。推动冷链物流绿色改造工程建设，鼓励和引导企业更换绿色高效制冷设备。
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