新疆国际能源城规划年底将上报国务院

6月27 日，记者获悉《建设新疆乌鲁木齐国际能源城规划纲要(初稿)》(以下简称《纲要》)已编制完成，目前正由项目专家组进行评审，预计今年年底前将上报国务院审批。

根据《纲要》，新疆国际能源城将建在乌鲁木齐市郊荒漠和半荒漠地区，规划面积为30.8平方公里，拟通过国际能源城投资建设有限责任公司经营管理。首期将到位投资20亿元，一期预计需要引资300亿元。据专家组初步匡算，这将为新疆经济年均贡献1000亿元以上。

“目前该项目的初步设想已经得到中央的认可，最终能够获得审批是可以肯定的，”作为该项目的顾问，中国社会科学院经济研究所研究员徐逢贤信心十足：“现在专家组正在讨论，三家油企也需要从专业角度对个别项目进行细化。”

《纲要》提出，国际能源城将建设成为集生产、装配、服务等为一体的综合性能源基地，并最终形成六大支柱产业，包括能源资源开发生产产业，能源深度加工增值产业，能源管道运输产业，能源安全生产的机械装备产业，能源钻采装备、炼化设备、新能源设备等制造业，能源战略储备产业。

徐逢贤认为，《纲要》获得批复以后将会为新疆地区带来大量投资机会。中石化、中石油、中海油都已经开始前期投资，在西部地区尚属空白的机械装备产业将迎来崭新发展。而能源生产的安全装备等一批制造业将可以通过能源城进入世界市场。

能源城建立以后，北面亚欧大陆桥沿线将形成以乌鲁木齐市为核心城市，向西经石河子形成城市带；同时与俄罗斯、中亚五国建立经济合作区。南面将以库尔勒市为核心城市，向西经喀什形成城市带，并同西亚国家建立经济合作区。

继资源税改革试点启动后，新疆发展再次迎来利好信号。昨日记者获悉，《建设新疆乌鲁木齐国际能源城规划纲要(初稿)》(以下简称《纲要》)已编制完成，目前正由项目专家组进行评审，预计今年年底前将上报国务院审批。

《纲要》明确了新疆的发展方向和战略定位，即建设成为西部国际交通运输中心、西部国际能源贸易中心、西部能源装备制造业中心、能源储备及能源产品深加工中心和现代服务业中心。

项目筹备规划组成员之一的中国社科院经济研究所研究员徐逢贤接受采访时指出，新疆国际能源城的规划建设，将使新疆成为中亚能源富矿向东亚相对发达国家和地区输出的重要枢纽，不仅有利于缓解我国紧张的能源形势，还将使新疆板块成为区域经济主题投资下的又一个新热点，大幅度提升新疆经济总量，实现新疆跨越式发展。

地理得天独厚    解能源之困必由新疆

随着经济快速发展，中国能源对外依存度越来越高。据统计显示，2009年中国能源消费总量中有50.6%依靠进口，仅有49.4%依靠国内生产。中国消费了世界上超过10%的能源，已经成为仅次于美国的世界第二大能源消费国。

针对切实的能源形势，我国提出了“油源多元化、地理布局合理化和能源供需国际化”的原则，为全面构建国际石油和能源贸易安全体系明确了方向。

在这一发展方向上，新疆迎来了前所未有的机遇。新疆的能源资源占全国储量的30%左右，但我国的能源产业布局方面，过去更偏重于东部沿海地区。2009年5月，国务院公布了《石化产业调整和振兴规划》，提出力争在2011年形成20个千万吨级炼油基地、11个百万吨级乙烯基地。与此同时，自2009年起，我国成品油战略储备建设提上议事日程。

“这两方面既为新疆国际能源城的建设提供了政策上的依据，也指明了国际能源城保障国家能源安全的建设方向。”在徐逢贤看来，除自身能源资源储量丰富外，新疆拥有漫长的国境线，向北和向西分别与俄罗斯、中亚地区接壤，向南则与西亚地区的伊朗、阿富汗、巴基斯坦、印度等地毗邻。2009年，我国从上述五国的原油进口量超过11380万吨，约占我国原油进口总量的63.9%。

“国际能源城的建立有利于我国借助地缘优势，开发俄罗斯、中亚五国的油气资源，形成每年4000万-5000万吨的石油供应能力，促进能源区域性国际市场的形成。”徐逢贤认为。

软硬环境不断完善    新疆国际化只差引资

根据《纲要》，新疆国际能源城的选址将在乌鲁木齐市郊荒漠和半荒漠地区，规划面积为30.8平方公里，拟建有限责任公司经营管理，将建设成为油气、煤炭、风能、太阳能和生物能源等产业贸易服务、装备研发、制造、仓储、销售、运输等综合基地。从能源贸易服务入手，逐步向能源装备制造、能源产品加工等扩展，形成五大中心产业。

言区域经济必谈新疆，新疆板块已成为区域经济近年来的一个重要话题。在一轮又一轮的利好消息之后，一方面是企业的摩拳擦掌，另一方面相关基础设施也在不断完善。从“西气东输二线工程”到近期刚刚公布的新疆“四纵四横”铁路骨架3100亿元投资计划，作为枢纽功能的必要通道正在打通。

政策方面，整个新疆地区也不缺乏国家支持。今年5月召开的中央新疆工作会议中提出了系列优惠政策，包括在新疆率先进行资源税费改革；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税 “两免三减半”优惠；“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多；鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点等。

根据专家组的计算，国际能源城的建立首期将到位投资20亿元，一期预计需要引资300亿元。目前，已有中国人民银行保险公司、新疆德隆投资公司以及一家外国投资公司具有投资意向。

然而，资金方面的争论仍然存在。据了解，油气提出项目应组成上市公司，资金通过股市进行筹集。而徐逢贤及部分专家却存在担心，如果这样大的一个国家重点项目完全实施企业化运营和管理，其发展方向可能无法与国家规划完全吻合。

产业结构进一步清晰    区域经济将迎来跨越式发展

在众多新疆优惠政策陆续出台的同时，来自不同行业的投资者也使新疆经济出现了多元化的发展方式，除原有的农业和能源两大支柱产业外，纺织、机电等外来产业不断聚集。但是由于特殊的地理位置，部分产业发展存在先天的劣势。

即使是在《纲要》的编制过程中，也存在过争论，认为应该把南疆农业列入《纲要》的重点产业中。然而专家组最终否定了这一想法。

徐逢贤认为，编制《纲要》的意义在于明确新疆的战略地位和总体发展方向。目前需要对新疆的产业结构进行调整、优化和升级，使之进一步清晰。

徐逢贤预测，国际能源城将使新疆成为整个欧亚大陆及东亚地区的能源枢纽地区，可以带动乌鲁木齐及周边地区经济实现跨越式发展。能对我国新疆贡献600亿元到1000亿元左右的 GDP，这样一来新疆的GDP大约能够增长20%以上，也就是说国际能源城的GDP将占到新疆GDP的20%以上。这样利于新疆自治区实现跨越式发展，产业的优化将提高新疆的对外开放度。