周大地:辽宁调整税收促节能

   “十二五”是我国能源转型攻坚任务能否完成的关键期，在十二五期间，我国能源产业将有哪些重大政策的转变呢？带着这样的问题，记者在参加中国能源战略与“十二五”能源发展论坛间隙，专门采访了国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会常务副理事长周大地。

　　能源结构必须进行重大调整
　　记者：正如您所说，我国将成为世界第一大能源消费国。在这种发展前景下，我国能源产业要进行怎样的转型？

　　周大地：的确，我国即将成为世界第一能源消费大国，有可能今年就要超过美国。如果我国能源消费保持本世纪以来平均8.9%的增速，则2020年我国的能源消耗将达近80亿吨标煤，占到目前世界能源消费总量的一半以上。即使我国经济继续以8.9%的速度增长，而且我国能够持续实现每五年GDP单位耗能下降20%，那么在2020年之后我国的能源消费也将占世界的30%以上。

　　因此，这个能耗挑战是非常严峻的，这种经济增长方式将受到能源资源的严重制约，为支撑经济社会的科学发展，必须对能源消费提出必要的总量控制目标，统筹发展速度、产业结构和消费模式。

　　目前，我国GDP占世界生产总量的7%，却消耗了世界能源消费总量的17.7%，原因是现在的增长内容过高依靠传统的固定资产投资和出口外需，使产业结构过于偏重第二产业，偏重基础原材料和一般制造业，同时，用能装备能效低，煤炭比例高，也进一步降低了能源的效率。为此，未来我国的能源发展一定要转向高效、绿色和低碳。

　　记者：您是我国中长期能源战略规划制订的主要参与者，能否介绍一下这个规划的内涵是什么？

　　周大地：我们认为，我国能源产业要实现转型，将在2050年之后完成，届时，我国将拥有一个中国特色的能源新体系，进入比较自由的绿色低碳能源发展阶段。那么在2050年前的四十年，是我国能源体系的转型期，能源产业将发生革命性的变革。我们为这段时间设定的就是中长期能源战略规划。这个规划的内涵是科学、高效、绿色、低碳能源战略。“科学”是总的战略特点，指在科学发展观指导下，在科技进步的支撑下，用能源领域的科学发展支撑经济社会的科学发展；高效，一是进一步强调节能优先，实现在节能提效基础上的科学的能源工序平衡，二是高水平的能源经济效益：“绿色”（环保）是要实现环境友好的能源开发和利用：“低碳”是指明显降低温室气体排放强度，并有效控制温室气体排放的增长。

　　税收手段应纳入十二五能源政策
　　记者：在2050年之前的四十年，特别是“十二五”这段时间，是我国能源战略的“攻坚期”。“十二五”期间，我国有哪些重点的能源政策？
　　周大地：“十二五”是我国能源转型攻坚任务能否完成的关键期，需重点推进核电、水电和天然气的发展，加快煤炭洁净化和安全生产，支持非水可再生能源的创新发展，采取有力措施改变汽车业和建筑业的发展模式等，建议国家统筹规划、分渠道落实。

　　记者：您提到要加快能源政策调整，包括哪些内容？
　　周大地：应该加快能源相关政策调整，包括研究出台资源税、能耗税、排放税、碳税、物业税，进一步调整能源价格。

　　应该以有力的经济政策为杠杆，倒逼地方和企业节能减排的内在动力。出台资源税、能耗税、排放税、碳税、物业税等政策，以进一步调整能源价格，强化资源管理，完善各类准入能效标准等。

　　记者：为什么在针对能源产业的政策中也要考虑物业税？
　　周大地：这个物业税的确就是针对房地产的税收项目。实际上，目前我国的建筑业耗能较大，没有形成建筑节能的刚性约束。我们认为，要通过物业税约束建筑物使用节能材料和节能设计，减少建筑物的能耗，形成以节能建筑为主流的建筑供应。