节能环保产业9000亿“蛋糕”待分享

   《节能环保产业发展规划》预计年内出台。据悉，《节能环保产业发展规划》除设定环保产业未来投资目标、产值外，还将对产业的范围进行全面梳理，为未来一段时间我国节能环保产业的发展奠定了良好的基础。

　　近日，从国家发改委获悉，《节能环保产业发展规划》已形成征求意见稿，将上报国务院，预计年内出台。据悉，《节能环保产业发展规划》除设定未来投资目标外，还将对产业的范围进行全面梳理，为未来一段时间我国节能环保产业的发展奠定了良好的基础。

　　规划年内出台

　　2009年下半年，国家发改委正式启动《节能环保产业发展规划》编制工作，在征求了国务院有关部门、行业协会和专家意见和对重大技术进行深入研究的基础上，修改完善了征求意见稿并上报国务院审批。"《节能环保产业发展规划》原计划今年年底出台，现在看来时间可能还会提前。"上海市环保局一位官员表示。

　　节能环保产业是战略性新兴产业之一。"十二五"期间，国家将按照国民经济新的增长点和支柱产业对环保产业进行扶持，其中包括了传统环保产业的三大扶持重点：城镇污水、垃圾处理设施的建设工程，重点污染源的治理工程以及清洁生产的示范工程。根据即将出台的《节能环保产业发展规划》，到2015年，全国环保产业的产值将达到9000亿元，年均增长15%.而截至2008年，全国环保产业产值为4800亿元，企业约3.5万家，从业人数约300万人。

　　《节能环保产业发展规划》无疑将有力地推进节能环保产业的发展。中国环保产业协会会长王心芳表示："环保产业正处在一个难得的历史机遇期。"

　　市场有多大

　　节能环保产业的市场到底有多大，目前各地的看法并不统一。

　　此前，国家发改委副主任解振华表示，未来5年，我国环保产业投资需求可达4500亿元，节能环保等新兴产业面临着前所未有的发展机遇。解振华表示，我国正在实施的4万亿元经济刺激计划中有2100亿元用于节能减排、发展循环经济和生态环境建设。

　　而由中国工程院和国家环保总局牵头的《中国环境宏观战略研究》提出，"'十二五'末期环保产业产值将达到2万亿元".全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华更是给出了令人惊讶的数据--到2015年，节能环保产业总产值预计达5.3万亿元。

　　对此，中国环保产业协会有关负责人表示，这些数字上的差异是由于涵盖产业领域范围不同导致的。

　　据悉，即将出台的《节能环保产业发展规划》中所指的9000亿元产值涵盖的行业，只是水处理、固废处理、大气控制、环境监测等传统的环保行业，并未把节能行业包括在内，更没有包括可再生能源产业。2008年的4800亿元环保产业产值，也是依上述较窄的范围统计核算的。

　　节能环保产业具体包括了哪些行业，有关部委目前暂无明确界定。节能环保产业涉及领域众多，主管部门也涉及国家发改委、环保部、工业和信息化部、水利部、林业部等部委，一直缺乏明确的产业界定和权威的统计标准。各部委的统计口径都是从自身管辖的范围出发。全球节能环保网研究中心王利平博士表示，由于主管部门的职能交叉，统计数据和预测结果不一致并不奇怪。而即将出台的《节能环保产业发展规划》将对产业的范围进行全面梳理。

　　据中国环保产业协会有关负责人透露，污水处理、污泥处理、垃圾处理、电厂脱硝、清洁生产等行业都将得到大力扶持。

　　根据即将出台的《节能环保产业发展规划》，"十二五"期间，全国将新增污水配套管网建设能力20万吨，新增污水处理规模9000万吨，升级改造污水处理规模5000万吨；新增污泥日处理能力4.7万吨；新增垃圾填埋日处理能力25万吨；新增垃圾焚烧日处理能力15万吨。

　　国家还将实施重点污染源的治理工程。在长三角、珠三角地区及重点城市加快燃煤电厂脱硝设施的建设，2001-2015年新增燃煤电厂脱硝设施1.8亿千瓦；以湘江流域为重点，开展重金属污染治理示范试点；加快危险废物处置和尾矿库隐患综合治理步伐；加大铬渣污染的综合治理力度；继续实施重点流域污染治理工程；加快建设环境监测预警系统。

　　国家还将支持建设一批清洁生产的示范工程，从源头和全过程提高资源利用效率，减少污染物排放。

　　避免一哄而上

　　在扶持政策的驱动下，节能环保产业的相关企业有望迎来新一轮大发展。

　　此前，国家发改委相关负责人曾表示，目前我国节能环保产业仍然存在发展滞后等问题，低水平重复生产的企业多，从事技术研发和服务的企业过少；产业集中度低，以污水处理为例，排在前10位的水务公司污水处理能力仅占全国的20%左右。据悉，《节能环保产业发展规划》将主要从环保产业的发展目标、优惠政策、重大技术和设备及重点产业发展入手，拟定扶持政策，将环保产业培育成新的支柱产业。未来污水处理产业的年增长率约为20%.预计脱硫、脱氮和除尘等大气污染处理产业的年增长率约为10%.

　　专家表示，即将出台的《节能环保产业发展规划》作为产业升级和结构调整的重要举措，是发展循环经济的有力措施，政策的推出有助于推动民间投资，帮助节能环保企业进行多方融资，突破目前节能环保产业发展融资困难、政策缺失、制度障碍、税负较高的瓶颈，鼓励节能环保产业多元化发展。随着节能环保投资力度的进一步加大，我国节能环保产业将迎来更为广阔的发展空间。目前年产值排在前10位的环保企业年产值多在20亿-30亿元之间。在《节能环保产业发展规划》的带动下，到2015年，这些大型环保企业的产值可达125亿-188亿元。

　　随着《节能环保产业发展规划》的出台，未来节能环保产业的机会可谓巨大，但专家建议我国在推动这一产业的发展时，不能一哄而上，而要鼓励关键技术的发展。中国投资协会会长张汉亚表示，"企业要根据实际情况发展节能，而不要一窝蜂而上，尤其技术不过关的项目更不能支持。"中国社科院数量经济所研究员王丽则表示，只有节能环保技术的进步，才能为我国的经济增长和产业结构调整带来更大的效益。