陈海勤提高全省建设暨建筑节能

抢抓机遇  统筹发展

努力提高全省建设科技暨建筑节能

工作水平

河南省住房和城乡建设厅副厅长   陈海勤

2010年3月12日

同志们：

    全省建设科技暨建筑节能工作会议今天在这里召开了，这次会议主要是：深入贯彻落实全国及全省建设工作会议精神及全省节能减排工作要求，回顾2009年工作，总结成绩，交流经验，研究部署年度工作，动员和组织全省建设科技工作者坚持科学发展观，抢抓机遇、统筹发展，努力提高全省建设科技暨建筑节能工作水平，为推动我省资源节约型、环境友好型社会建设，全面完成“十一五”规划任务做出新的贡献。刚才，郑州、洛阳、安阳3个市在会上做了典型发言，他们的发言都有很多创新、很多经验，对于我们准确把握发展形势，创造性地抓好今年工作，具有十分重要的借鉴意义。会上还对去年在建筑节能管理、建设科技创新、建设工程示范、集中供热计量改革等4项工作中，取得突出成绩的单位和个人进行了表彰，借此机会，我代表厅领导、厅党组对受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!下面，我讲四点意见。

    一、2009年工作回顾

    2009年，我省建设科技暨建筑节能工作，在省委省政府的领导和建设部的指导下，在相关厅局的大力支持下，通过全省广大建设科技工作者的共同努力，保持了较好的发展势头，呈现出以下几个主要特点：

    （一）年度建筑节能责任目标全面完成。2009年，为全面落实省政府节能减排责任目标，根据各省辖市经济社会发展的实际，合理制定了全省建筑节能节约标准煤55万吨的目标，并上报了省政府。在年初召开的建设科技工作会议上，国清厅长与各省辖市建委的分管领导签订了目标责任书。大部分省辖市还根据省厅下达的目标任务，与所属县（市）签订了目标责任书，有效地推进了本地区目标责任的顺利完成。十一月份，省厅组织全省建筑节能专项检查时，对各省辖市前三季度责任目标进行了核实，完成节约标准煤45万吨。前段时间，科技处又对部分省辖市年度责任目标完成情况进行了核查，结合各市上报的统计数据来看，绝大部分省辖市的主要目标顺利完成。通过新建节能建筑、组织既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用等，实现新增节约标准煤57万吨的能力，超额完成省政府下达的责任目标。完成任务较好的有郑州、开封、洛阳、鹤壁、安阳、商丘、焦作、许昌、南阳等市。

    （二）新建建筑节能标准实施率进一步提高，绿色、低能耗建筑试点示范已经启动。根据各省辖市统计上报数据，去年各省辖市、县（市）分别完成施工图审查项目3691项3186万平方米和2089项1491万平方米，全部通过节能审查，民用建筑节能标准执行率均达到100%；各省辖市市区完成的2900个计2330万平方米新建建筑中，节能建筑2298万平方米，节能标准的实施率达98.61%。各县（市）共计完成989个685万平方米的节能建筑，实施率为72.76%，比年初省政府核定95%和60%目标分别提高3.6和12.7个百分点；全省建筑节能标准实施率平均达到94.1%，超过建设部年初确定的90%目标4.1个百分点。另外，通过积极推进低能耗绿色建筑试点示范，郑州、南阳、驻马店等市6项低能耗建筑、1项绿色建筑列入建设部2009年“双百”试点示范计划。开封市九鼎颂园18#楼低能耗示范建筑的节能率达到70%以上，被建设部能效测评标定为“两星” 级绿色建筑。

    （三）可再生能源建筑应用取得重大突破。去年以来，为推动可再生能源在建筑中广泛应用，国家财政部、建设部相继下发了《可再生能源建筑应用城市示范实施方案》、《加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案》、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》等文件，我厅会同财政厅及时转发了文件并积极组织了申报。郑州、洛阳、安阳、鹤壁、平顶山、驻马店、周口等城市积极申报光电建筑应用项目共计70余项，经省厅遴选报国家42项，经两部审核批准10项，占全国111个项目数的9%，核定补贴光电装机容量11MW，占全国91MW的12%。争取专项资金1.45亿元。洛阳、鹤壁、安阳、商丘、南阳、郑州以及兰考、宝丰、西平、内乡、内黄、太康等6市6县通过省级专家评审推荐上报，其中鹤壁、洛阳及内乡、宝丰、太康“两市三县” 经两部审批为“国家可再生能源建筑应用城市和农村县级示范”，获国家财政专项资金支持1.74亿元。去年全国共审批可再生能源建筑应用示范城市21个，示范县38个，我省获批示范市、县数及专项资金均居全国首位。去年我省共争取国家建筑节能专项资金3.19亿元，是近几年争取专项资金最多的一年。通过国家带动，地方推动，我省规模化、规范化可再生能源建筑应用取得了重大突破，全年推广太阳能、地源热泵等可再生能源建筑应用项目累计达600多万平方米。

    （四）科技为企业服务取得新进展。为推动我省建筑企业技术创新，提升特一级企业的核心竞争力，帮助企业扩大市场占有份额，科技处于2008年初优选了13家特一级建筑施工企业纳入了省厅的“企业技术中心”培育计划。一年来，科技处会同相关处室，多次深入企业，就企业技术中心建设等问题进行调研和指导，通过召开培训会、说明会、座谈会等方式，及时给每家企业提出意见和建议。在厅领导的直接关心下，通过积极与省科技厅、省发改委等相关部门沟通协调，今年申报省科技厅验收的9家企业，已有河南省第一建筑工程集团有限公司等7个“企业技术研究中心”通过省科技厅组织的专家评审，并已正式发文批准建立“企业技术研究中心”，使我省建设类“企业技术研究中心”达到8家。 同时，由省厅培育的13家特、一级建筑企业的“企业技术中心”也通过了省发改委组织的专家评审，获得省发改委、财政厅等四部门的联合认定，为我省建筑业企业的健康顺利发展奠定了良好的基础。另外，去年共组织了30项科技成果进行了推广，完成了56项省建设科技进步奖项的评审。其中评出一等奖23项，二等奖25项、三等奖8项。全年共批准18项85万平方米工程列入省建设科技示范项目计划，组织验收7项89.3万平方米。通过使用新技术，直接经济效益3000多万元。

    （五）机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立。郑州、鹤壁两市的建筑能耗统计调查工作按时完成，上报建设部；开封、平顶山、南阳、三门峡、焦作等市制定了工作方案，启动了能耗调查统计和能效公示工作，积累了初步的经验。另外，在2008年搭建省本级能耗动态监测平台基础上，2009年又组织进行了建筑能耗动态监测平台软件的开发建设， 10月份安装调试，11月份进入正常运转。同时还安排对新蒲大厦进行了分项计量装置安装，实现了对我厅办公楼能源消耗的适时监测。对中央财政下拨的资金，组织开展了省本级监测平台的二期建设。指导郑州、鹤壁、省直机关事务管理局三个单位的监管体系建设，郑州市已完成了16栋楼宇分项计量装置的安装，数据实现了远程传输与联网。鹤壁市通过积极争取，地方财政给予了150万元的专项补贴，建设了市级监测平台；省直机关事务管理局监测平台和楼宇分项计量装置建设已经完成，正在组织与我厅的省本级监测平台联网。目前，省本级及省直、郑州、鹤壁的四个建筑能耗动态监测平台建设已经建成，并有30多栋建筑完成分项计量装置安装，初步形成了我省机关办公和大型公共建筑能耗动态监测系统。

    （六）既有居住建筑供热计量和节能改造工作顺利推进。为努力推进我省的既有建筑节能改造工作，2009年我们在郑州组织召开了“全省既有居住建筑节能改造现场会”，传达了建设部3月份在天津召开的“北方既有居住建筑供热计量与节能改造工作会议”精神，安排布署了我省今年120～150万平方米既有居住建筑节能改造的目标任务，并组织专家对《河南省既有建筑节能改造技术规程》进行了宣讲。6月21日又在鹤壁市配合建设部组织召开了“既有建筑节能改造经验与技术宣讲会”，对既有建筑节能改造工作进行了再动员，对既改技术工作及筹资模式进行了深入细致的探讨和研究，为确保既改任务的圆满完成打下了良好的工作基础。承担既有建筑节能改造的9个省辖市，在改造资金严重不足、改造困难较大的情况下，积极出主意、想办法，迎难而上，全年共完成既有居住建筑供热计量及节能改造任务142万平方米，基本完成年度目标任务。鹤壁、安阳两市已率先完成了国家下达的改造任务。

    二、今年工作面临的困难和机遇

    2009年，我省建设科技暨建筑节能工作虽然取得了一定的成绩，得益于省委省政府高度重视、得益于相关厅局的大力支持，得益于我们建设科技系统广大干部职工的团结一致和奋力拼搏。2010年由于宏观经济存在许多不确定因素，我省建设科技暨建筑节能工作同样面临着机遇与挑战。

    （一）建设科技暨建筑节能工作面临着难得的发展机遇。一是国家扩大内需的政策不会改变。由于受到全球金融危机的影响，传统的依靠出口、内需和投资的国内发展模式，将在今后一段时间呈现彼消我长的态势。由于出口不畅，扩大内需和投资显得更为重要，这就意味着国家财政资金的投入只会得到加强而不会削弱。中央和省委经济工作会议也一再强调，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这就为我们去争取更多的发展资金提供了难得的机遇。二是节能减排的力度不会改变。去年12月18日，温家宝总理在哥本哈根气候变化会议领导人会议上，发表了题为《凝聚共识　加强合作　推进应对气候变化历史进程》的重要讲话，全面阐述中国政府应对气候变化问题的立场、主张和举措。提出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。可以相信，今后十年，国家的节能减排政策只会得到加强，我们肩上的担子将会越来越重。各级住房和城乡建设部门，职责重大，使命崇高，大有可为。三是加快城镇化进程的步伐不会改变。中央和省委经济工作会议一个突出的重点，就是把加快城镇化进程、促进中小城市协调发展、提高城镇综合承载能力作为扩大国内需求的战略重点，作为调整结构的重要内容和抓手，作为推动经济跨越式发展的强劲动力。我省城镇化水平低于全国近10个百分点，居全国倒数第5位，中部地区倒数第1位。推进城镇化进程，是我省住房和城乡建设的中心工作。围绕中心工作，推进建设行业的科技创新、统筹城乡建筑节能工作，是我们今后开展工作的努力方向和工作重点。

    （二）我省建设科技和建筑节能工作面临的困难和存在的问题。从省级层面上讲：建筑节能地方法规不配套，专项资金不到位，是我省建筑节能工作面临的最大困难。《河南省民用建筑节能条例》仍然处于立法调研阶段，建筑节能专项资金仍然没有落实，极大地制约着我省建筑节能工作实现跨越式发展。从市、县层面来讲：一是各省辖市建筑节能工作发展仍不平衡。一些工作先进的省辖市，政策法规齐全，监管措施到位，公众意识提高，责任主体守法，建筑节能工作已经步入了良性健康的发展轨道。而一些工作相对较差的省辖市，仍在观望、等靠、应付，致使工作形不成气氛，上不了台阶，始终摆脱不了落后的面貌。二是不少县（市）推进建筑节能工作还比较缓慢。从去年省厅组织的节能检查情况来看，6个扩权县（市）、17个所属县（市）虽然做了大量的工作，但仍然存在有工作套路不清、执行标准不严、违规建设较多的问题。甚至还有个别县（市）才刚刚起步，进展缓慢，严重影响了全省建筑节能工作的顺利推进。从企业层面来讲：我省建设企业自主创新能力还不强。企业作为科技创新的主体，承担着通过科技创新，引领企业技术进步、提高企业竞争力、增加经济社会效益的重任。但从我省实际情况来看，建设类企业存在有原始创新不多、集成创新不够、消化吸收再创新不精的突出问题，需要引起我们规划、设计、施工、建材生产等企业的高度重视。

    三、2010年的工作目标和主要任务

    2010年是实施我省建设科技和建筑节能“十一五”规划的最后一年，也是实施《河南省自主创新体系建设和发展规划》的起步之年，谋划好、落实好今年的工作，对于促进我省“两型”社会建设，圆满完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定良好基础，具有十分重要的意义。

    2010年工作的主要目标

    在建设科技方面：加大建设科技成果的推广应用力度，建设行业的科技进步、技术创新水平进一步得到提升；强化技术集成，增强自主创新能力，进一步提升全省城镇化技术水平。在建筑节能方面：继续贯彻落实《民用建筑节能条例》，全省建筑节能标准实施率达95%以上，完成2600万平方米的新建节能建筑及120万平方米的既有居住建筑供热计量和节能改造任务，加强对机关办公和大型公共建筑的节能管理，做好21项可再生能源建筑应用和10项光电建筑应用国家级示范项目及“两市、三县”国家级示范市、县的组织实施和监督管理工作。建筑节能实现新增节约标准煤60万吨能力。

    2010年工作的主要任务

    可以归纳为“一个重点”、“三个专项”和“五项任务”。

    （一）一个重点

    就是要进一步提高新建建筑节能标准的实施率。全省各市、县（市）新建民用建筑全面执行建筑节能标准，执行率全部达到100%；建筑节能标准实施率，省辖市市区要达到97%以上，郑州、开封、洛阳、鹤壁4市的实施率要在今年力争全部达到100%；6个扩权县、3个可再生能源建筑应用农村级示范县的实施率，要达到85%以上。今年全省建筑节能标准实施率能否完成既定目标，关键在于两个方面：一是周口市要在去年82%实施率的基础上，力争达到90%以上，希望周口市自我加压，采取切实有力的措施，有效提高建筑节能标准实施率；二是多数县（市）实施率要从去年不足60%的基础上，提高到80％以上。希望各省辖市在抓紧抓好市区工作的同时，要加强对县（市）建筑节能工作的指导和督查，确保我省全年新建建筑节能标准实施率平均达到95%以上。

    （二）三个专项

    1.积极推进并组织实施既有居住建筑供热计量及节能改造工作。“十一五”期间国家下达我省的360万平方米既有居住建筑供热计量和节能改造任务，截止去年底，仅完成任务总量的40%，差距还比较大。能否如期完成，今年是最后一年，也是决战之年，希望各省辖市要认真对照省厅分配的计划，制定切实可行的改造计划和实施方案，认真做好在建项目的组织实施。省厅和各级建设行政主管部门，都要积极争取国家和省、市财政专项资金支持，采取相应措施，努力争取完成分配的任务。已经收到国家奖励资金的9个省辖市，更要做到专款专用，根据改造进度及时划拔，最大限度发挥财政资金的效益，同时也要经得起审计和舆论的监督。没有国家专项资金支持的省辖市，也要积极组织试点示范，为“十二五”开展工作积累经验。

    2.积极探索可再生能源在建筑中规范化规模化应用模式。一是要加强对国家已批准的31个可再生能源建筑应用示范项目的监管。积极引导并做好相应的能效监测工作，组织并做好有关示范项目的检测和验收。有示范项目的省辖市，要积极协助省厅做好项目的监督管理工作，争取多数可再生能源建筑应用示范项目和50%以上的光电建筑应用项目通过验收。二是要切实做好“两市三县”可再生能源建筑应用城市和县级示范。要组织并做好鹤壁、洛阳及内乡、宝丰、太康的可再生能源建筑应用示范城市和示范县工作，积极引导可再生能源建筑应用向规范化、规模化方向发展。三是要组织制定可再生能源建筑应用相关技术导则和标准，以及相关项目管理办法。要抓紧制定并完善相关政策措施，鼓励并扶持太阳能及地源热泵技术在建筑中的规范化规模化应用。

    3.继续开展机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设。一是要尽快组织实施建筑能耗统计、能源审计和能效公示工作。各省辖市要继续开展机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示工作，去年没有开展此项工作的省辖市，今年要尽快组织实施；二是要适时开展建筑能耗监测平台建设工作。已经开展建筑能耗监测的郑州、鹤壁两市，要进一步完善建设方案，扎实做好基础性工作，扩大监测范围。已经获国家批准为“可再生能源建筑应用城市级示范”的洛阳市，要尽快启动建筑能耗监测平台建设。今后凡有意愿申报“国家可再生能源建筑应用城市级示范”的省辖市，都要将建筑能耗监测平台建设作为申报的前提条件之一。今年国家将在10个省（市）和30所高校开展能耗监测平台建设示范，省厅将积极争取列入国家级示范，优先支持基础工作扎实的省辖市。三是要试点实行建筑能耗诊断及制度建设工作。有条件的地市要根据建筑能耗统计、能源审计结果，对高耗能建筑进行能耗诊断，检测和分析建筑耗能存在的问题，提出节能改造意见；已经开展工作的地市，要抓紧制定本市公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示管理办法，逐步建立和完善节能运行管理制度及操作规程。

    （三）五项任务

    1．依靠科技进步，进一步提升城镇化技术水平。一是要充分发挥科技工作的前瞻和带动作用，全面提升建设行业的整体技术水平。有关科研单位要积极围绕城市现代交通规划及组织管理、改善人居环境等开展关键技术研究，建立健全科技创新机制，加大科技攻关力度，促进科技成果向现实生产力转化；管理部门要加强与有关科研单位的联系，为其提供申报科研项目及成果评审、申报等科技服务，要协调组织有关单位，尽快启动并按时完成建设部和省科技厅下达的科研计划项目。二是要加强对企业技术创新的指导，积极推动企业技术进步。指导有关企、事业单位搞好技术创新，积极推动省重点扶持大型建筑企业及有关单位的技术进步，培育企业技术创新环境，促进企业成为技术创新的主体，不断提升企业的市场竞争力。完善企业技术中心建设，指导并帮助10家以上建筑企业完善“企业技术中心”，为特级建筑企业资质就位创造条件。三是要组织编制《河南省“十二五”城乡建设科技发展规划》，为全省“十二五”建设科技工作有序开展奠定基础。研究相关技术产业政策，拟定建设行业“十二五”推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告，落实推广、限制、禁用制度，提升建设工程的科技含量和工程质量。四是要强化科技成果的转化和推广应用。加快新型建筑节能技术体系等重点技术的推广应用，优化集成和推广应用符合可持续发展要求的成熟技术，组织推广30项以上建设行业科技成果，实施一批具有典型带动作用的建设科技示范工程。

    2.狠抓制度建设，全面贯彻落实《民用建筑节能条例》。要利用多种形式、多种途径继续加大对《条例》学习宣传活动，不断提高从业人员和社会公众的法规意识。工作中要重点落实民用建筑节能规划制度，经济激励制度，技术推广、限制、禁止使用制度，建筑节能市场的准入、准出管理制度，可再生能源建筑应用推广制度，建筑能效测评标识制度，民用建筑节能信息公示制度，机关办公和大型公建建筑能耗统计报告制度和公共建筑室内温度控制制度。通过加强制度建设，规范管理和市场行为，不断提高我省建筑节能法制化水平，提升建筑节能工作品质。

    3.积极探索农村住房节能技术，引导农村建筑用能合理增长。一要积极探索研究适合我省实际的农村住房建筑节能适宜技术，积极组织申报科技支撑项目，与相关处室共同研究制定《河南省农村住房节能技术导则》，指导农村建筑节能工作有序开展。二要研究利用太阳能、沼气、秸秆等可再生能源和新能源解决农村用能问题，适时启动一批技术适用、经济可行的农村住房节能示范项目。三是有条件的省辖市，要结合新农村建设，积极开展农村住房节能的试点示范工作，不断积累经验、总结成绩，推动我省农村住房节能健康发展。

    4.大力推广绿色、低能耗建筑试点示范，引导绿色住房消费。一要尽快建立我省绿色建筑评价制度，组织开展绿色建筑评价标识。二要积极引导建设或开发单位，按照建设部下发的绿色建筑技术导则，开展绿色建筑示范。力争全省申报国家绿色建筑示范30至50万平方米。三要加快绿色建筑和低碳技术研究开发。省建筑节能与绿色建筑工程技术研究中心，要加强适合我省特点的绿色建筑技术研究，为我省绿色建筑的应用提供技术支撑。协助有条件的城市申报国家“低碳生态城规划建设关键技术研究与示范”。

    5.积极组织配套完善相应的标准规程及政策措施，加大建筑节能的监督检查力度。一是积极配合省人大开展《河南省民用建筑节能条例》立法调研，争取明年出台地方法规，建立健全建筑节能地方政策法规体系。没有出台地方规范性文件的省辖市，也要尽快研究起草本地区加强建筑节能工作的意见，提请市政府讨论通过。二是制定并完善相关标准规程,配套相关政策措施。继续制定建筑节能相关标准规程,完善地方民用建筑节能标准体系。三是按照省委、省政府及建设部有关要求，加强对全省建设领域节能降耗工作的督导，做好建筑节能专项监督检查工作。各省辖市在组织开展建筑节能专项检查时，要将检查通报及时抄报市政府和省厅。

    除上述工作以外，今年我们还要做好《建筑节能“十二五”专项规划》的编制工作。各地要在总结“十一五”规划实施情况的基础上，认真分析研究面临的形势任务，科学编制好“十二五”专项规划，为下一个五年发展打好基础。其他有关具体工作，详见省厅下发的《2010年河南省建设科技暨建筑节能工作要点》，请大家按照文件要求执行，我这里就不再赘述了。

    四、做好今年工作需要把握的几个问题

    今年全省建设科技暨建筑节能工作的目标已经确定，任务已经明确，下步的关键是要统一思想，提高认识、把握重点，抓好落实，不断提升我省建设科技暨建筑节能工作水平。

    一是要持之以恒。通过几年来的发展和努力，我省建设科技暨建筑节能工作形成了比较完备的标准规范体系，取得了一大批科研成果，形成了一套好的经验和做法，取得了显著的工作成效，为我省节能减排工作做出了突出贡献。全省建设系统的广大科技工作者和节能管理部门，一定要持续已有的好经验好做法，努力建立健全《条例》规定的各项制度，瞄准建设行业科技发展的前沿，坚决克服工作中存在的突出问题，防止麻痹松懈，防止大起大落，持续推进建设领域节能降耗工作。

    二是要勇于创新。要适应新形势和新任务的需要，不断完善体制机制，改进工作方法，大胆创新，提高工作能力和水平。要充分调动各类企业的积极性，加大建设科技的研究开发投入，力争涌现更多更好的科技成果。要不断加强建筑节能工作管理，密切部门间协作配合，切实提高工程质量。省辖市在抓好新建建筑节能标准实施率的同时，要积极开展绿色建筑的试点示范和低碳城市的技术研究，不断提升建筑节能工作品质和内涵。

    三是要统筹发展。当前我省建筑节能工作呈现出高度不平衡的发展态势。省辖市基本是制度齐全、工作规范，而各县（市）才刚刚起步，还仅仅处于试点示范阶段，农村住房节能还仍未启动，虽然有些城市进行了尝试，但还没有形成典型范例。各省辖市建设行政主管部门，要借这次机构改革之机，加大对县（市）工作的指导力度，统筹考虑农村住房节能，促进市、县、乡建筑节能工作的协调发展。

    四是要惠济民生。开展建筑节能工作的目的，就是降低建筑的使用能耗，提高人民生活的舒适度。当前由于供热计量改革工作还未到位，绝大部分群众还处于“节能不节钱”的状态之中。各级建设行政管理部门，一定要认真落实全省建设工作会议及四部委《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》等文件精神，积极推进集中供热计量收费改革，实现“三同步”，即：新建建筑工程建设与供热计量装置安装同步，既有居住建筑供热分户计量改造与节能改造同步，供热计量装置安装与供热计量收费同步。让人民群众切身感受到开展建筑节能工作带来的好处，真正得到广大人民群众发自内心的拥护和支持。

    同志们，今年的建设科技暨建筑节能工作任务十分艰巨。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、克难攻坚，为我省资源节约型、环境友好型社会建设，做出新的更大的贡献。

    谢谢大家。