孙志刚:节能减排转变经济发展

    胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出，转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。转变经济发展方式，当前最迫切的任务是节能减排，最现实有效的突破口也是节能减排。贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，就要抓住转变经济发展方式的关键环节，强力推进节能减排，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。

　　一、增强思想上的坚定性，使节能减排成为全社会的自觉行动

　　节能减排是落实科学发展观的必然选择。全面协调可持续发展，是科学发展观的基本要求。当前，我国经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的矛盾突出，如果不加快经济结构调整、转变经济发展方式，不仅使经济增长付出资源、环境的过大代价，而且有可能导致资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继的后果。推进节能减排，是解决发展中诸多矛盾和问题的必经之途，是建设资源节约型和环境友好型社会、促进可持续发展的迫切需要。

　　节能减排是发挥后发优势的重要举措。节能减排是中央着眼于科学发展而做出的重要决策，是各地共同面对的重大课题。对安徽等后发地区来说，经济总量不大，能源消费水平不高、环境容量较大，但这决不意味着可以降低标准，放松要求。必须充分认识到，推进节能减排，就是发挥后发优势，就是站在更高的起点上实现又好又快发展。要积极借鉴发达地区的经验，汲取教训，不走别人走过的弯路，不付代价或少付代价，自觉抓好节能减排，走新型工业化道路，走科学发展的路子。

　　节能减排是一项任重道远的硬任务。节能减排指标是“十一五”发展规划的约束性指标，是各级政府必须完成的任务。近年来，各地积极推进节能减排，取得一定成效，但节能减排指标完成情况还不理想。在今后较长时期内，工业化、城镇化进程进一步加快，产业结构和消费结构深刻变动，资源环境压力日益增大。同时，全社会的节约意识、环保意识还有待增强，节能减排的政策措施需要进一步落实。对此，我们要有清醒的认识，把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到中央关于节能减排的决策和部署上来，进一步增强节能减排的自觉性和坚定性，下大力气、花真功夫，切实抓好节能减排工作，使经济增长真正建立在节约能源资源和保护环境的基础上。

　　二、增强工作上的针对性，切实提高节能减排工作实效

　　现有产业和企业是能源消耗和污染排放的主体。推进节能减排，要立足现有产业和企业，制定和采取针对性的对策措施，挖掘潜力，降低单位能耗水平，减少污染排放。在工作中要突出一个重点，紧紧抓住两个关键。

　　突出一个重点，即突出抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能减排。节能减排涉及经济社会发展的各方面，要突出重点，抓住主要矛盾。电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行业是高耗能、高排放产业，占全社会能源消耗和污染排放的大头。2006年，安徽以上六个行业规模以上工业增加值占全省规模以上工业的34.1%，而能源消耗和二氧化硫排放分别占全部工业的68.6%和72.25%。这些行业是节能减排的重点，要制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。安徽153户企业年综合能耗3664万吨标准煤以上，占全省工业企业能耗的60.4%；487家企业废水、废气排放量均占全省的85%以上。这些企业是耗能大户、排放大户，必须重点治理。要积极组织开展重点企业节能减排活动，实施重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动；加强对重点污染源的治理，着力推进减排工程建设，确保达标排放。此外，还要切实推进建筑节能、交通节能和机关节能。

　　紧紧抓住两个关键。一是加快以节能减排为中心的技术改造。这是推进节能减排的积极行动。能源消耗高、污染排放量大，重要原因是产业结构水平不高，技术装备水平低，环保设施少。要加快技术改造，提高现有产业和企业的节能减排能力。广泛应用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，积极采用节能环保新设备、新工艺、新技术，显著降低资源消耗和污染排放量。安徽正在突出抓好重点行业的技术改造，加快重点工程建设，组织实施100个重点节能示范项目，开展电机改造和余热余压利用节能专项行动，促进产业结构升级。二是加快淘汰落后生产能力。这是推进节能减排的必要之举。落后生产能力是资源能源浪费和环境污染的源头，必须综合运用行政、法律、经济的手段，引导和促进企业下决心关停并转落后产能。今年安徽将关停小火电机组116万千瓦；关停并转立窑水泥生产线38条，淘汰落后水泥产能300万吨左右；淘汰22户钢铁企业185万吨生铁、540万吨小轧钢生产能力。

　　三、增强招商引资的选择性，从源头上推进节能减排

　　招商引资是后发地区加快经济社会发展的重要途径，同时也对一个地方的经济发展方式、能耗和污染排放产生重大影响。要进一步树立科学发展意识，增强招商引资的选择性，坚决不要牺牲环境的发展，不要浪费资源的增长，不要未经环评的建设。

　　切实转变招商引资观念。产业转移是经济全球化和区域经济一体化的必然趋势，招商引资是加快发展的正确选择。要以科学发展观统领招商引资工作，既要把握产业转移的重大机遇，增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感，主动承接产业转移；又要把节能减排的要求贯穿于招商引资的全过程，努力做到选择性招商，理性承接产业转移，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　切实做到选择性招商。遵循可持续发展的原则，体现节能减排的要求，高起点、高水平地承接国外和发达地区的产业转移，努力引进技术水平高、消耗低、污染少的先进加工制造业，积极承接农业和旅游、物流、金融等现代服务业项目。从不同区域发展实际出发，合理选择招商引资项目。山区、生态保护区、水源地要把环保作为引进项目的首要条件。经济发展水平较高、开发密度较大、环境承载力较弱的地区，要着力引进高新技术产业项目，努力成为结构优化的先行区，科学发展、和谐发展的示范区。发展条件较好、环境容量较大的地区，要引进消耗低、污染少、科技含量高的制造业项目。

　　切实强化招商引资管理。增强招商引资的选择性，建立健全招商引资的有效工作机制是关键。把招商引资和节能减排工作有机结合起来，统筹考虑，同步规划，同步推进。结合实际，认真制定招商引资产业目录，进一步指导和规范招商引资工作。严把招商引资项目关，对不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的项目，要敢于说不，坚决拒之门外。严格进行能源消耗审核和环境影响评价，凡不符合节能环保要求的项目，一律不准开工建设。

　　四、增强监督管理的群众性，确保节能减排落到实处

　　节能减排关系到人民群众的切身利益,群众参与监督管理的积极性很高；人民群众处在经济社会发展的第一线，能够做到事事监督、时时监督，监督的有效性强。因此，要注重发挥群众的作用，增强监督管理的群众性。

　　努力提高群众的参与意识。发挥群众监督节能减排的积极性，要强化群众的节能环保意识，充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传节能减排的重要意义，在全社会倡导节能环保，建设节能环保文化，营造浓厚的节能环保氛围，引导广大群众自觉参与节能减排监督。要通过选聘群众监督员，给予必要的精神和物质奖励等措施，激发群众监督管理的积极性。

　　全面公开节能减排信息。这是群众参与监督的前提。要通过各种渠道，让群众及时了解节能减排政策和有关法律法规。把节能减排作为政务公开的重要内容，定期向社会公布节能减排的目标、重点、指标完成情况以及监督措施，让群众明确监督的对象、内容、形式、标准。认真贯彻落实全国节能减排综合性工作方案，实施能耗公布制度，特别是对重点企业节能减排情况要及时予以公布。

　　大力拓展群众监督管理渠道。这是加强群众监督的重要环节。要加快建立群众监督平台，设立举报、投诉电话和意见箱，便于群众监督；做好环境信访工作，通过定期走访、座谈等多种形式，将节能减排工作置于群众的有效监督之下。建立健全群众意见和建议处理、反馈机制，对群众的投诉和意见，第一时间处理，做到件件有回音，事事有着落，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的环境问题，使群众的监督意见真正转化为节能减排工作成果。

　　五、增强经济发展的循环性，着力拓展节能减排的新空间

　　与传统线性发展方式相比，循环经济是一种资源――产品不断循环的发展模式，它把经济发展与节约资源、保护环境有机结合起来，可以大大减少污染。因此，推进节能减排，必须把发展循环经济摆在突出位置。

　　着力强化理念的先导作用。循环经济理念的产生，是人类社会对传统发展模式深刻反省的结果；循环经济是在资源节约、环境保护的基础上推进可持续发展的创新形式。要加强宣传引导，普及循环经济知识，强化循环经济理念。企业是发展循环经济的主体。要加强对企业经营管理者的培训，强化企业节约资源、保护环境的责任意识，使企业自觉运用循环经济理念开展生产、经营活动。

　　着力强化试点示范作用。这是发展循环经济的重要抓手。发展循环经济是一项全新的工作，没有多少经验可资借鉴，开展试点、建设示范工程、典型引导是有效的方法和途径。要推进重点行业和企业试点，在采矿、钢铁、有色、化工、建材等行业，搞好能源资源节约和 “三废”综合利用；推进资源型城市试点工作，因地制宜地探索发展循环经济、推进节能减排的不同模式，并在更广的领域和范围推广。近年来，安徽积极开展循环经济试点工作，全省启动了第一批19个不同类型省级循环经济试点，铜陵有色集团、淮南矿业集团、铜陵市被国家列为首批全国循环经济试点，取得初步成效。例如铜陵有色集团，建立矿山采选、冶炼、加工、化工4个循环经济圈，万元增加值综合能耗由3.73吨标准煤下降到0.67吨标准煤，全硫回收和综合利用率从76.6%提高到98%。

　　着力强化规划指导作用。编制和遵循科学的发展规划，才能合理布局生产力。要在企业内部、不同产业之间、不同地域间合理配置资源，实现资源开采、资源消耗、废弃物产生、再生资源产生和社会消费等不同环节的有机统一和循环，促进循环经济发展。发挥规划的指导作用，一是要在编制产业规划、区域规划和城市规划等其他各类规划时，都要体现发展循环经济的要求，促进资源节约和综合利用；二是要认真编制重点领域、重点行业发展循环经济的专项规划，有效引导循环经济发展。三是要把发展循环经济作为资源消耗审核、环境影响评价的一项重要内容，作为规划审批、项目核准的一个重要条件。

　　着力强化政策支撑作用。政策的着力点是：提高发展循环经济的经济效益和社会效益，调动企业发展循环经济的积极性；加大浪费资源、污染排放的成本，抑制粗放式的增长。建立健全政策支持体系，运用财税、金融、价格、投资等政策，鼓励和引导企业走循环经济发展的道路。特别是要稳妥推进资源性产品价格改革，完善污染排放收费制度，建立能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制。

　　六、增强抢抓机遇的敏感性，在节能减排中实现新兴产业快速发展

　　节能减排，蕴涵着加快发展的重要机遇。要敏锐发现机遇，把握机遇，进一步增强发展的主动性，努力在节能减排中实现经济社会又好又快发展。在工作实践中，具体要做到“四个加快”：

　　加快发展环保产业。节能减排为环保产业发展带来难得的机遇。国务院颁布出台的 《节能减排综合性工作方案》中，明确提出要制订出台《加快环保产业发展的意见》，积极推进环境服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施。这将从政策、机制和投入等方面，为环保产业发展提供强有力的保障。因此，要抓住有利时机，研究编制环保产业发展规划，制定具体政策措施，促进环保产业发展。安徽将进一步加大对环保设备制造骨干企业整合力度，加强与省内环境工程的衔接，重点发展大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理设备，提高设计和制造水平，努力向大型化、集成化方向发展，培育壮大环保产业。

　　加快发展现代装备制造业。装备制造业是国民经济的基础性产业，也是节能减排的物质基础。推进现有产业和企业的节能减排，需要大规模地开展节能减排技术改造，以先进的技术装备替代落后的技术设备；新上项目要采用一流的技术装备。这为现代装备制造业的发展提供了较大的市场空间。安徽将进一步挖掘潜力，突出重点，以骨干企业为龙头，加快联合兼并重组步伐，积极引进国内外优势企业，发展壮大装备制造业，力争把安徽建成全国重要的装备制造业基地。

　　加快调整产品结构。随着全社会节能减排意识的增强，节能产品需求显著增加；国家全面实施节能减排工程，例如，在交通领域控制高耗油、高污染机动车发展；在消费领域推广应用高效节能产品，今年推广高效照明产品5000万支等，节能产品市场空间很大。因此，要抓住机遇，加快调整产品结构，积极支持企业生产替代产品，大力发展低能耗、低排放、高附加值的产品。

　　加快技术创新步伐。发展新兴产业，推进技术改造，要以先进技术为支撑。要推进以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。要优先建设一批节能减排技术创新平台，突出抓好一批节能减排重大技术创新项目。要以技术创新为依托，促进高新技术产业加快发展。

　　（作者系中共安徽省委常委、省政府常务副省长）