内蒙古节能减排的财政政策选择热

　　内蒙古经济在快速发展的同时，其能源消耗高，环境污染较为严重的现状使得当前内蒙古地 区实现节能减排目标面临的形势依然严峻。具体而言，内蒙古地区在节能减排方面存在的问 题有：?
1.1 能源利用效率低，节能任务艰巨?

注：资料来源于国家统计局发布的《2005年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标 公报》、《2006年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》、《2007年各省、自治 区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》。

表1中给出了我国2005年、2006年和2007年各地区的能耗数据。3年中，全国单位GDP能耗分 别是1.22t、1.206t和1.160t标准煤/万元，按照这个能源消耗水平，我国要比美国和欧盟高 出大约4倍，比日本高出8倍。而内蒙古的单位GDP的能耗率又几乎是全国平均水平的2倍，同 时内蒙古的单位GDP的能耗率远远高于经济较为发达的其他省份。这说明，内蒙古地区的经 济增长仍然属于粗放式的增长方式，能源的利用效率依然很低，内蒙古地区的节能任务依然 艰巨。?
1.2 有害物质排放量在下降，但下降缓慢，减排形势严峻

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注：资料来源于国家统计局发布的《2007年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量 指标公报》。
根据国家环保总局、国家统计局、国家发展改革委发布《2007年上半年各省、自治区、直辖 市主要污染物排放量指标公报》和《2008年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量 指标公报》。结果显示：内蒙古的化学需氧量排放量和二氧化碳排放量都在不同程度下降， 但下降幅度较缓，内蒙古地区减排任务依然严峻(见表2、表3)。?

注：资料来源于国家统计局发布的《2008年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量 指标公报》。?
2 国外促进节能减排的财政政策及启示?

　　发达国家的节能减排工作，最初目的是防止因能源供应约束而导致经济衰退与社会恐慌。随 着经济全球化的发展，各国纷纷出台政策，提高能源利用效率，实现节能减排。?

　　美国联邦政府用于节能和新能源的投资预算逐年增加，2001年为11.8亿美元，2003年增加到 13.1亿美元。此外，美国21个州设有节能公益基金，主要通过提高2%~3%的电价来筹集资金 。1980年开始实施强制性能效标识制度，1992年开始实施自愿性节能认证(能源之星)。美国 采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星”认证产品。2001年美国40个州级政 府部门和公用事业单位共提供1?33亿美元开展现金补贴项目，鼓励用户购买经“能源之星 ”认证的节能电器和照明产品，并鼓励推广乙醇汽油，对每吨乙醇补贴1 400元~1 500元。

　　为确保节能目标的实现，美国在过去10年共颁布了13项总统行政令和2份总统备忘录，对政 府机构节能目标、职责、管理、采购等内容做出具体规定。在《综合国家能源战略》中要求 ，到2010年电力系统燃煤发电效率要达到60%以上，燃气发电效率要达到70%；主要的能源密 集型工业部门的能源消费总量减少25%。?

　　英国对节能减排工作一直非常重视，并将节能减排工作作为其能源战略的首要目标和创新经 济模式的重要内容。在发达国家中，英国率先提出到2050年CO?2排放量削减60%的目标，并 首次将构建低碳经济作为未来发展的重要方向。英国推行节能减排的财政政策主要包括征收 碳税，政府预算拨款、直接财政补贴和税收优惠。碳税主要针对消耗能源产品用于燃料用途 的工业、商业和公共部门，引入碳税使企业的燃料费用大约增加了10%~15%,有力地促进了企 业的节能减排。英国政府预算中与节能减排相关的项目包括：节能减排技术研发、能效项目 试点示范和支持专业机构实施节能项目等。英国支持节能减排的直接财政补贴包括：国家援 助和居民节能补贴。另外，英国政府还对节能减排项目和企业给予税收优惠政策。?

　　日本资源能源厅2001年财政预算1 300亿日元(约10亿美元)，节能和新能源为520亿日元(约4 亿美元，其中330亿日元的补助费、45亿日元的开发费、10亿日元的信息服务费和130多亿日 元的国际合作费)，占资源能源厅预算的40%。对节能设备推广、示范项目实行补贴等，经济 产业省每年财政拨款380亿日元(约3亿美元)，用于补贴家庭和楼房能源管理系统及高效热水 器等；对汽车和电器产品(包括家用电器、办公自动化设备等)采取“领先产品”能效基准制 度，制定不低于市场上最优商品水平的能效标准，并把环境保护、生态平衡、资源节约与合 理开发利用等特定政策目标纳入政府采购的通盘考虑。?

　　发达国家节能减排方面的政策给我们的启示是：①政府应加大财政支持节能减排的力度，这 是上述三国在节能减排政策方面的共同之处。②财税支持和市场机制相结合是推进节能减排 的有效途径。事实上，发挥财税政策的信息引导作用和市场的扶持作用是消除节能减排领域 市场失灵的关键，是推进节能减排的关键。③充分考虑节能减排的财税政策对社会公平和国 民经济的影响。财税政策涉及面广，可能对社会公平和行业竞争产生负面影响，所以上述国 家在制定政策时充分考虑了这一点，如为了减轻能源使用成本提高对低收入家庭的影响，政 府在预算中列支了给予居民的补贴项目。?
3 内蒙古节能减排的财政政策选择?
3.1 在财政经常性预算中设立节能减排支出预算?

　　这是确保政府预算予以重视和支持节能的一项重大改革措施。未来政府财政预算改革的基本 取向是建立公共财政，预算资金安排要体现公共性、政策性的客观要求。由于节能减排具有 鲜明的公益性特征，属于社会共同需要的范畴，因此，公共预算设立节能减排科目与公共预 算的改革方面是吻合的。经常性预算中的节能投入主要用于下述三方面:①节能减排科技的 研究与开发；②节能减排技术示范和推广；③节能减排管理监督体系建设。?
3.2 在财政建设性预算中加强节能减排的支出力度?

　　节能减排投资是指对能源使用单位和生产企业的技术改造投资及其生产新型节能减排设备的 投资，其投资来源一般以市场和企业为主体，但政府为了发挥支持节能的政策导向作用，也 应安排必要的财政节能接安排投资，以促进全社会节能减排事业发展和能效水平提高。长期 以来，节能减排投资少，资金和节能任务不匹配，是长期以来我国节能工作面临的主要问题 。由于缺乏政府投资的有效支持，节能技术改造主要由企业承担。企业作为节能投资的主体 ，投资能力较弱，也缺乏有效的融资途径，大量节能技改项目难以及时实施，很多好的节能 减排的新技术、新工艺、新产品难以得到推广和普及。这说明，投资缺失是我国节能技术进 步缓慢的症结所在。因此，内蒙古地区应在财政建设性预算中，加强节能减排的投资力度。

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3.3 加强和完善政府机构对节能和绿色产品的采购制度?

　　鼓励各级政府部门采购各种节能产品和环境标志产品,进一步完善政府采购节能和环境标志 产品清单制度,不断扩大节能和环境标志产品政府采购的范围,充分发挥其消费导向作用。对 空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具,由同等优先 采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。与此同时,还要建立节能和环境标志产 品政府采购评审体系和监督制度,并保证节能和绿色采购的工作得到根本落实。?
3.4 制定并执行环保企业税收优惠政策?

　　①制定环保产业政策。如环保企业可享受一定的所得税减免；在增值税优惠政策中，对企业 购置的环保设备应允许进行进项抵扣，从而鼓励企业对先进环保设备的购置与使用；对环保 设备实行加速折旧；鼓励环保投资包括吸引外资，实行环保投资退税等。②制订环保技术标 准。对高新环保技术的研究、开发、转让、引进和使用予以税收鼓励，包括：技术转让收入 的税收减免、技术转让费的税收扣除、对引进环保技术的税收优惠等。③加大税收优惠，扶 植引导环境无害产业和环保产业的发展。如降低环保企业各种税负，以及环保产业设备、仪 器的进口关税，对于“三废”综合利用产品和清洁生产给予一定的税收优惠等。改变原有的 单一的减免税的优惠形式，采取加速折旧，税收支出等多种优惠形式，大力发展循环经济和 绿色经济。?
3.5 提高专项转移支付能力?

　　财政要支持城市污水处理设施建设，加大对污水处理设施管网建设的补助，支持农村面源污 染防治，推进新农村建设；通过专项转移支付对关停污染企业的地区给予一定财政补助，引 导经济结构调整和产业升级；建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落 后产能。另外，财政可设立可再生能源发展专项资金，重点支持风能、太阳能、生物质能源 等可再生能源的开发利用。