江苏省建设厅关于建筑节能示范项目实施情况的通报

江苏省住房和城乡建设厅

苏建科函〔2010〕129号

关于建筑节能示范项目实施情况的通报

各省辖市建设局（委）：

    为了加强各级各类示范项目管理，确保财政资金补助项目发挥应有效益，我厅对2006年以来国家和省确定的建筑节能示范项目实施情况进行了调查分析。现将有关情况通报如下：

     一、总体情况

   （一）国家级可再生能源建筑应用示范项目

    立项情况：2006～2008年，全省共有18个项目被财政部、住建部批准为可再生能源建筑应用示范项目。其中，南京6项，无锡3项，苏州、南通、连云港各2项，常州、扬州、宿迁各1项。争取国家财政补助资金1.44亿元，单项补助额度最高2000万元。

    实施进度：截至2009年12月，已完工的有9项，占总数的50%；在实施的有8项，占总数的45%；未开工的有1项，占总数的5%。其中：南通新城小区污水源热泵示范项目、南京工程学院逸夫图书信息中心已通过验收，其余完工项目完成了示范内容建设，正在开展设备调试和能效测评，南京奥体新城5期A1地块项目未开工建设。

    资金拨付：财政部已下达50%补助资金共计7201万元，我厅根据项目实施情况已拨付5570万元，占下达资金的77.4%。两项已验收通过的项目剩余50%补助资金共计1154万元，待财政部下达预算指标后拨付。

    （二）国家级太阳能光电建筑应用示范项目

    立项情况：2009年全省共23个项目被财政部、住建部批准为太阳能光电建筑应用示范项目，总装机容量16.7兆瓦，争取国家财政补助金额2.22亿元，装机容量和获补助金额为全国之首。其中，扬州6项；无锡、泰州各3项；南京、南通、盐城各2项；徐州、常州、苏州、连云港、淮安各1项。

    实施进度：截至2009年12月，按国家批复装机容量完工的有1项，为淮安市江苏国信尚德一期项目；正在施工过程中的项目有6项，占总数的26%；处于施工前期准备阶段的项目有13项，占总数的56%；未启动的项目有3项，占总数的13%，分别为扬州市市级机关事务管理局、扬州市体育馆、扬州国际展览中心。

    资金拨付：财政部已下达70%补助资金共计15533万元，目前均已下拨到各地财政局。南京、常州、连云港、淮安、泰州5市共11个项目的补助资金已拨付到实施单位。

    （三）国家级可再生能源建筑应用示范城市和示范县项目

    立项情况：2009年我省南京市和赣榆县被财政部、住建部批准为可再生能源建筑应用示范城市和示范县，争取国家财政补助资金8000万元和1800万元。

    实施进度：目前，南京市和赣榆县均在积极推进示范城市和示范县项目实施，完善配套机制，落实配套资金。南京市已明确地方配套补助资金，同时结合当地实际完善实施方案，组织实施方案评审，落实具体项目并抓紧实施。

    资金拨付：根据国家有关规定，示范城市、示范县补助资金分类下达，示范城市首批拨付补助资金总额的60%，示范县补助资金一次性拨付。目前，南京市首批补助资金4800万元和赣榆县补助资金1800万元均已下拨到当地财政。

    （四）省级建筑节能专项引导资金项目

     立项情况：2008年，省财政厅、住建厅确立了102项建筑节能专项引导资金项目，共计补助财政资金1亿元。除去建筑节能监管体系建设和建筑节能科技支撑项目，共有80个示范项目获补助，补助财政资金6602万元，占年度补助资金总量的66%。具体包括：建筑节能改造项目10项，补助经费1805万元；可再生能源建筑应用和低能耗建筑示范项目32项，补助经费3553项；太阳能热水系统推广应用项目17项，补助经费674万元；墙体自保温技术推广应用项目21项，补助经费570万元。

    2009年，省财政厅、住建厅确立了两批共183项建筑节能专项引导资金项目，共计补助财政资金9726万元。除去建筑节能监管体系建设和建筑节能科技支撑项目，共有107个示范项目获补助，补助财政资金7385万元，占年度补助资金总量的76%。具体包括：建筑节能改造项目11项，补助经费943万元；可再生能源建筑应用和低能耗建筑示范项目48项，补助经费4650项；太阳能热水系统推广应用项目41项，补助经费1554万元；墙体自保温技术推广应用项目7项，补助经费238万元。

    实施进度：2008年批准的项目总体按申报计划实施，截至2009年12月，已完工项目47项（其中15项通过项目验收），占59%；正在施工项目30项，占37%；未开工或申请放弃项目3项，占4%。2009年批准的项目均正常实施，截至2009年12月，已有10%的项目基本完工，其余项目在实施阶段。

    资金拨付：2008年已下达4825万元补助资金至各地财政局，2009年两批共下达5057万元补助资金至各地财政局，除可再生能源建筑应用和低能耗建筑示范项目按50%补助资金下达以外，其余项目均全额下达补助资金，由各地财政按照相关规定拨至项目单位。

    （五）省级建设领域科技示范工程项目

    立项情况：2006～2009年省住建厅共确立33项建设领域科技示范工程项目，共计补助资金365万元。其中，2006年11项，补助经费110万元；2007年13项，补助经费120万元，2009年9项，补助经费135万元。示范项目包括新型结构体系示范、绿色建筑示范、建筑节能示范、可再生能源利用示范、新农村建设示范、城市建设（公交优先、污泥处置、道路照明、数字化城管）示范等内容。

    实施进度：2006、2007年下达的24项示范项目中，有19个项目已经实施完成，其余5项未完成。2009下达的9项示范项目均在实施过程中。

    资金拨付：省建管综合楼等8个通过验收的项目，已经拨付全额补助经费，其余项目待通过验收后拨付剩余补助经费。

    二、存在的主要问题及原因

    如前所述，全省建筑节能示范项目总体实施情况良好，但也存在一些问题需要改进。主要有：

    （一）部分项目未按申报计划进度实施

    有的项目因总量较大，分期建设，往往后期建设进度难以保证；有的项目因规划调整等不确定因素，影响了实施进度，如南京奥体新城项目至今尚未开工；有的项目立项后，因故需要调整实施方案，如扬州市3个太阳能光电建筑应用示范项目，屋顶面积或承载力不足，南京市北京东路41号大院节能改造项目，改造计划考虑不周，均须重新调整实施方案。

    除了部分项目进度小幅调整，也有少数项目长期延误或不按计划实施，如部分2006年建设科技示范工程项目至今未申请验收，有的甚至还没有实施完成。

    （二）项目单位对示范项目管理程序学习掌握不够

    目前，国家和省已经建立健全了可再生能源建筑应用示范项目、太阳能光电建筑应用示范项目、省级建筑节能专项引导资金项目、建设领域科技示范项目的管理办法和制度，明确了项目全过程管理要求，但一些地方建设主管部门和项目实施单位未能认真学习，对相关管理要求、管理程序、管理职责还了解掌握不够，未严格按管理要求实施。如可再生能源建筑应用示范项目必须进行示范技术施工图专项审查，许多地方建设主管部门和项目单位理解成是建筑节能专项审查，至今18个国家级示范项目中尚有5个项目未报示范技术专项审查，2008年省级可再生能源建筑应用和低能耗建筑示范也有近1/3的项目未报示范技术专项审查；又如建筑节能改造项目实施方案应进行专家评审，但2008年项目中，尚有个别项目未进行评审。

    （三）实施进度报告制度执行不严

    根据《江苏省省级建筑节能专项引导资金绩效考核暂行办法》规定，项目承担单位定期填报项目实施进展情况季报表，于每季度末上报至省建设厅和省辖市建设局（委），这项制度至今未能很好执行，需多次催办后才能汇齐。

    （四）项目检测验收工作不及时

    对于已完工的项目，按规定应及时联系有关单位进行项目检测评估、能效测评，完善验收资料，验收准备工作齐全后，应及时报省住建厅组织项目验收。一些项目完工后，没有及时联系检测单位检测，没有及时申请项目验收，造成项目实施情况未能及时考核，影响财政补助资金效益。

   （五）项目单位对资料收集、总结不重视

    各示范项目承担单位在做好项目实施的同时，应做好实施过程和后期使用的资料收集整理，研究完善经济效益分析、设备的后期维护管理模式等方面的工作总结，为制定具体的技术标准及技术规范奠定基础，目前多数项目承担单位还没能及时、认真地予以总结。

    三、工作要求

    针对上述情况和问题，下一阶段要重点做好以下五项工作：

    （一）继续完善相关规定，规范项目管理

    省住建厅将在《江苏省节能减排（建筑节能）专项引导资金绩效考核暂行办法》的基础上，拟定《江苏省建筑节能专项引导资金项目管理实施细则》，进一步规范省级专项引导资金项目管理，明确项目管理、验收、考核的相关要求，提高监管效率，加快示范项目实施进度，充分发挥各级建设行政主管部门的管理职能。

    （二）抓紧开展实施方案审查、示范技术施工图专项审查工作

    国家级可再生能源建筑应用示范项目、太阳能光电建筑应用示范项目，省级可再生能源建筑应用、低能耗建筑示范项目和省建设科技示范工程项目立项后，各项目单位应及时将示范技术部分的施工图等资料报专项审查。国家级示范项目、省级专项引导资金项目中财政补助经费100万以上的项目，省建设科技示范工程项目，由省住建厅科技发展中心组织审查，省级专项引导资金项目中财政补助经费100万以下的项目，由项目所在省辖市建设主管部门组织审查。既有建筑节能改造项目，项目单位要制定完善改造实施方案，报省建设厅组织专家审查，通过审查的项目方可开工建设。

    争取在2010年6月底以前，完成所有示范项目实施方案审查和示范技术施工图专项审查工作，把50%专项资金下达到各项目单位。

    （三）落实项目实施情况季报制度，做好项目实施过程中的检查工作

    各项目承担单位应在每季度末20号之前，填写项目实施进展情况季报表，报当地省辖市建设局（委）汇总、核实后报省住建厅。省市建设主管部门应对项目进行不定期抽查，及时掌握项目进展情况和实施过程中出现的问题。

    （四）做好项目验收和绩效考核工作
 
    对已完工的项目，要按规定做好项目验收工作，及时验收、及时下达剩余补助资金。各级建设主管部门要指导项目单位做好验收资料准备和检测、能效测评工作，总结示范项目经验。并对示范项目进行初验，通过初验后向省住建厅提出验收申请，省住建厅根据项目的示范效应、规模大小等情况，直接组织验收或委托省辖市建设主管部门验收，对验收的项目进行等级评定并出具验收意见。对于通过验收，示范意义突出的典型项目，我厅将组织召开现场观摩会，放大示范效应，对验收评定等级较高的项目承担单位，将在今后示范项目立项时给予倾斜。

    （五）加强对未开工项目的督查和清理

    对于未按计划实施的项目，将依据相关管理制度终止其资金补助资格、收回补助资金。近期省住建厅将根据项目实施情况，清理一批未按计划实施且未提出变更申请的项目，对核销项目的单位，不得推荐申报任何建筑领域补助项目，并记入项目所在地主管部门绩效考核档案。

附件：各级各类示范项目汇总表.doc

二〇一〇年二月二十六日