亚洲的绿色就业举措助推经济复苏

      自金融危机爆发以来，美国、英国、日本、俄罗斯、韩国、加拿大等多个国家都面临严重的失业问题。国际劳工组织发表的《全球就业趋势》报告显示，截至2009年底，全球有5100万人失去工作，全球失业率上升到7.1%。

      鉴于危机催生了以节能减排技术、环保技术、低碳技术、清洁能源技术等为代表的绿色技术革命，极大地带动了绿色产业发展。绿色就业异军突起，被各国政府寄予了厚望，开始承担起扩大就业、带动全球经济增长的重任。

      美国政府的绿色就业举措

      美国走在绿色就业的前列，大手笔地开发绿色技术，培育绿色产业，将开发清洁能源、发展绿色经济作为金融危机之后促进就业、拉动经济复苏的重要手段。

      奥巴马上台后，推行总额近8000亿美元的“绿色经济复兴计划”，将发展新能源作为重点领域之一，大力发展太阳能、风能和生物能源等清洁能源，积极鼓励新兴产业发展。奥巴马承诺，未来10年将斥资1500亿美元大举发展太阳能、风能和生物能源等，美国对新能源的投资将创造500万个就业岗位。

      为了推动就业，美国还出台了一项“绿色就业与培训计划”，投入40亿美元用于公共住房的节能改造，并鼓励风险投资进入绿色能源领域，以创造出大量“绿色就业岗位”。

      根据《复苏法案》中拨款赞助的规定，约5亿美元已经被用于培养绿色工作技能，特别是能源效率业。美国劳务部从培训基金中拿出1.5亿美元，赞助弱势社区的雇佣计划，重点将放在能源效率和可再生能源业的工作岗位上。

      根据美国可再生能源发展前景，加州大学伯克利分校预测了相应的就业效应，认为到2020年美国可再生能源领域的就业人数将达到130多万个。

      欧盟的绿色就业举措

      自20世纪80年代起，失业就是困扰欧盟多年的难题。欧盟的失业率高达7%以上。2009年5月，欧盟召开专门讨论就业问题的特殊峰会，显示出其对就业问题的空前重视。

      欧盟一家经济研究机构的最新资料显示，按照欧盟国家目前的市场规模估算，未来5年环保型经济的市场需求大约年产值在2500亿至3500亿欧元之间，涉及直接或间接从业者至少2000万人。

      2009年3月欧盟宣布，将在2013年前斥资1050亿欧元，支持各国推行“绿色经济计划”，其中540欧元亿用来帮助各国执行欧盟环保法规，280亿欧元用于改善废弃物的处理技术，改善水质。欧盟希望通过这笔投资，使“绿色经济”成为带动欧盟经济的新的增长点，最终保持欧盟在环保领域的领先地位与竞争优势，同时缓解困扰多年的就业问题。

      英国提出“英国低碳转型计划”，预计从现在至2015年每年的增长率将超过4%。绿色行业将创造40万个工作岗位，到2020年，将有120万人从事绿色工作岗位。英国政府对绿色产业发展带动就业上升的指标已经细化到各个行业，绿色建筑产业可以创造6.5万个工作岗位，海上风能可以带来约7万个工作岗位，波浪能和潮汐能等海洋能源的发展可带来1.6万个岗位，碳捕捉和储存行业可以在2030年前提供约10万个就业岗位。

      德国政府在2009年和2010年推出110亿美元的经济刺激计划继续实施建筑节能改造，届时绿色就业岗位将达到60万个。可再生能源占德国全部能源消耗的比例超过15%，已经成为新的经济增长点。德国环境部长加布里尔指出，德国经济如果能完成生态变革，那么到2020年就可增加100万个就业岗位，而目前该行业的就业人数约为28万人。

      法国绿色经济政策的重点是发展核能和可再生能源。2008年12月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，这一计划有50项措施，涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。法国政府预计其新可再生能源计划的实施，能够在2020年之前为法国创造20万到30万个就业岗位。

      亚洲的绿色就业举措

      2009年，日本政府公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，目的是通过实行削减温室气体排放等措施，强化日本的绿色经济，提出了日本版的“绿色经济复兴计划”，通过环境对策在实现经济复苏、创造就业岗位的同时解决全球气候变暖等环境问题。其目标为2015年之前把环保商业市场规模扩大至100万亿日元，达到2006年的约1.4倍，并创造220万人的就业岗位。《绿色经济与社会变革》的政策草案，将使日本环境领域的市场规模从2006年的70万亿日元增加到2020年的120万亿日元。

      2010年6月，日本发布经济新增长战略，提出2012年的目标是创建超过5000亿美元价值的新市场，到2020年把全球温室气体排放量减少13亿吨二氧化碳当量，要创造1.4万个新的就业岗位。

      自1998年亚洲金融危机以来，韩国就业市场表现低迷，2008年国际金融危机导致韩国失业人数达408万人，创下了历史的最高值。韩国政府认为，发展新能源产业创造的就业岗位将是制造业的2-3倍，尤其是太阳能和风力发电产业的发展，将创造相当于普通产业8倍的就业岗位。

      2009年1月初，韩国政府提出“低碳绿色增进经济振兴战略”，通过投资绿色生态项目创造就业机会，刺激经济增长，已初步计划对包括绿色交通网络、200万绿色家庭计划及清洁主要河流在内的生态友好型项目投入380亿美元，由此将产生96万个新的就业机会。

      2009年7月，韩国发布《绿色增长国家战略及5年计划》，计划在2009年至2013年间每年投入占GDP2%的资金发展绿色经济，预计5年累计总投资将达107万亿韩元(1美元约合1273.5韩元)，并创造156万至181万个就业岗位。

      全球经济危机之前，中国政府已经意识到就业问题的迫切性，在应对危机一揽子经济刺激的措施中，有相当一部分资金投资于绿色经济，绿色投资累计将会创造大约530万个绿色就业机会。

      中国承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%；到2020年把对煤炭的依赖由74%减至54%，在2006年至2020年间在可替代能源上投资2.7万亿元。这些量化目标，对于中国促进绿色就业和低碳就业将产生积极而深远的影响，带动相关行业、部门产生数千万个直接与间接的绿色就业岗位。

      从全球范围来看，绿色就业具有很大的提升空间。2009年4月，联合国环境规划署在《绿色工作：迈向一个可持续的低碳世界中的体面工作》的报告中预测，全球与环境产品及服务有关的市场规模将由现在的每年1.37万亿美元增加到2020年的2.74万亿美元，将在清洁能源、可持续交通、水供应、环境卫生与废物处理等领域创造大量的就业机会，仅在可再生能源领域，最近几年就将创造230万个新的就业机会。


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