能源新战略欧洲已整装待发

    在全球经济危机与气候变化谈判进展艰难的大背景下，欧盟计划打造一个全新的能源战略。欧盟委员会警告称：“经济危机带来的不确定性打断了许多能源项目，并造成了能源技术发展的延缓。”面对这些新的挑战，欧盟委员会提出了一个新的能源战略，并将在欧盟成员国内部展开讨论。一旦这一新的能源战略的细节确定下来，2020年前，它将成为所有欧盟成员国制定能源立法的依据。

　　欧盟委员会还开通了网站，征集欧盟成员国普通民众对于能源发展战略的意见和建议。另外，在欧盟理事会主席范龙佩的要求下，欧盟将于2011年初召开特别高级会议，讨论欧盟的能源战略，正式的文件有望于2011年3月出台。

　　事实上，欧洲开展新的能源战略，以完善欧盟内部能源市场，有四个方面的问题需要优先考虑：改善现有立法、建设新的基础设施、促进低碳技术发展，以及寻求与欧盟之外的主要能源国之间的对话。

　　欧盟能源总干事菲利普·洛韦在接受采访时曾表示，欧盟内部市场还远未达到完善。其主要问题就在于，欧盟制定的法律在许多成员国中还没有得到充分的落实。比如，去年通过的电力与天然气法案第三版，就未能很好地在成员国内实施。欧盟委员会对此表示：“恰当地实施已制定的立法，其中包括欧盟内部能源市场管理法，对于确保市场为投资提供正确的价格信号是十分必要的。”

　　此外，欧盟提出实施的一项气候变化计划，其中包括可再生能源、能效的政策，以及战略性能源技术计划。但是目前根据欧盟委员会提供的资料，为实现2020年的能源利用目标，这些也需要进一步完善，打造低碳经济还需要进一步的措施，但是，如果现行的立法和计划不能得到充分的落实，其他的方法也就都无法奏效。

　　除去落实立法，未来几年内，欧盟能源政策的关键还在于基础设施的建设上。根据欧盟委员会研究，到2020年，欧盟有必要在内部建立一体化市场，以便电力与天然气能够在成员国之间顺利地流通；在欧盟与第三国之间建立联系，以保证能源供应的多样化；允许可再生能源产品、近海、陆上风电都纳入欧洲能源供应体系；让发电部门和消费者智能化地整合，以便能够更有效地提供可持续的、经济的和安全的能源供应。

　　欧盟方面目前已经出资20亿欧元，通过经济复苏计划，在欧洲建设数个天然气与电力联网项目。但事实上，这还远远不够。欧盟委员会计划将其目前的主要计划——能源配套基础设施建设也纳入其中。

　　能源基础设施一揽子计划也应该建立在电力与天然气10年网络建设计划的基础上。另外，能源监管合作组织（ACER）的作用也应得到加强。同时，欧盟委员会也应该出台对策，加快基础设施建设的审批手续。至于融资方面，未来能源网络的投资可以考虑对用户的税收。

　　欧盟委员会设定了2020年减排目标后，目前主要致力于研究2050年低碳经济的能源方案。但是，这并不意味着欧盟不应再为2020年的目标实施行动。恰恰相反的是，欧盟还有许多工作要做。2020年前欧盟实现节能20%的目标是一个整体目标，所有成员国都应遵循这一目标。因此，欧盟委员会目前正在组织成员国间的对话，以确定各国的具体目标。

　　事实上，从目前的情况来看，在许多领域，如能源供应、运输等方面，节能仍有很大的进步空间。另外，目前关于建筑节能的立法也应该得到加强。有关能效政策的审核也应考虑到可能的资金来源。

　　电力供应是一个关键性的领域，在这一领域无碳电力的生产和利用可以得到提高。欧盟委员会指出：“如果迅速做出战略投资决定，2020年左右，欧洲目前近2/3的发电能力可以实现低碳化，而当前的水平仅为44%。”这将意味着大量采用可再生能源、核能，以及在燃煤电厂使用CCS技术。

　　欧盟未来能源发展的战略，一方面应该是制定正确的激励制度，如通过排放交易计划和能源税释放碳价信号，并且提出鼓励核能投资的框架。另一方面，欧盟还应完善自身的低碳技术蓝图。

　　发展新的能源战略，欧洲还需要协调好对外能源政策。过去几年中，欧盟十分重视同全球许多国家和组织开展双边会谈，并建立紧密合作关系。欧洲的许多能源倡议，如建立巴尔干能源共同体等，已经在欧洲之外获得了应用。