南京：督查员制度促建筑节能健康发展

    日前，南京市墙改节能办召开全市墙材革新与建筑节能行业督查员工作会议，会议的主要目的就是总结该市墙材革新与建筑节能督查员工作的成功经验、表彰先进、凝聚力量，把督查员制度更扎实、更深入地落实下去。

    南京市的墙改督查员制度从2002年开始实施。墙改督查员制度的建立，强化了墙材革新与建筑节能的层级监督，对一些问题可以及时发现、及时处置和快速反馈，从而推动地方墙材革新与建筑节能工作的更好开展。

    “墙改督查员制度的实施是南京市墙材革新与建筑节能工作过程中的一项体制机制的创新，在全国属首创，是在‘三个转移战略’中创新出的新举措，在全国起到了很好的示范效果。”提起墙改督查员制度，南京市住建委巡视员陆建陵这样评价说。

    督查员制度是工作的创举

    2002年，南京市对新一届墙改工作领导小组进行了改组，加大了对全市墙改工作的领导力度。当年下半年，决定在各区县、各社区设立督查员，让全社会都来支持、参与墙材革新与建筑节能工作，这项工作应该说在当时的全国都是首创。

    督查员在最初开展工作时，没有工作规程，也没有后勤保障规定，甚至至今都没有任何专项经费。大多数的督查员都是“志愿者”，自觉自愿地从事着建筑节能事业。就是这样一支在节能减排督查一线默默奉献、积极实践的队伍，取得了骄人成绩，对南京市墙改节能工作起到了很大的推动作用。

    近年来，墙改督查员工作从试点走向全面推广，广大督查员通过列席相关会议、查阅审批资料、踏勘建设现场、接受群众投诉等方式，及时发现问题、收集企业信息、制止违规行为，在维护墙材革新与建筑节能工作的权威性和严肃性、提高地区各级领导和市民群众节能意识等方面发挥了积极作用。

    督查员制度是机制的创新

    墙改节能工作牵扯面广、区域大，监管十分困难，再加上中国几千年的“秦砖汉瓦”情结，“禁实限黏”工作进展十分缓慢。如何充分发挥社会力量，推动墙改节能工作？南京市为此建立了墙改督查员制度。墙改督查员制度构筑了责任落实到人的工作体系，可以说是南京市墙改节能工作的一大创新，在墙改节能中发挥了重大作用。正如南京市墙改节能办主任厉益芳所说：以各区县镇（街道）建设办负责人为主体，逐步建立了横向到边、纵向到底的督查工作网络，是适应南京市新型墙体材料由黏土制品向非黏土制品转移、新型墙体材料的推广由城区向农村转移、住宅建筑由高能耗建筑向节能建筑转移这“三个转移战略”的基本要求，是南京市动员全社会力量、投身到墙改节能工作的重要举措。

    在南京市某区一个相对较偏的工地上，施工人员在违规使用黏土砖，墙改督查员发现后立即对这个工地下发了限时整改通知书。就这样，墙改督查员制度使南京市墙改工作监管不留死角，确保了“禁实限黏”工作的有效开展。

    监管是督查员的基本职能，各区县正纷纷拓展督查员工作的内涵，使这一制度有一个全新的变化。

    去年年初，由于受房地产开工量不足的影响，各墙材企业曾一度出现停产、大量库存积压现象。如浦口的国澳建材企业就是这样的现状。督查员了解到企业的情况后，及时制定了相应的工作方案，设法帮助企业解决困境。一是向辖区内其他建设项目推荐新型墙材节能产品；二是及时提供信息鼓励企业走出去参与市场竞争，以此提高企业在市场上的知名度；三是对本街道自主开发项目在同等条件下优先采用。

    督查员工作的这一职能，拉近了与企业的距离，也为督查员制度带来了质的变化。

    督查员制度是发展的保障

    南京市住房城乡建设系统大部制改革的顺利完成和城乡建设步伐的加快，给建筑节能工作带来了新机遇，也使督查员制度有了用武之地。

    目前，我国的建筑节能减排形势相当严峻，正是这种严峻的形势逼迫我们更加重视墙改节能督查工作。

    南京城日新月异，小区出新、雨污分流等都对城市形象的打造提出了更高的要求，因此南京品牌形象的打造亟盼拓展墙改节能督查工作。国家首批可再生能源建筑应用示范城市的确立，地源、太阳能等可再生能源应用项目的建设，也要求督查员能够提前谋划工作，做长远考虑，当好“调研员”。

    机遇与挑战并存。如何创新督查工作、做好督查工作，如何去拓展督查队伍、督查内容、督查领域，这些都需要去考虑和研究。

    正如厉益芳再三强调的，督查员“宣传政策、贯彻法规；收集信息、反映民意；巡回检查、加强监督；跟踪服务、协助管理”的工作职责一样，只有立足本职，将自己工作做扎实了，督查员制度的效果才能得到真正体现，才能真正起到保障墙改节能事业顺利发展的作用。

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