新修订的《清洁发展机制项目运行管理办法》近日公布。接受记者采访的专家认为，此次颁布的新规一方面体现了我国促进和规范清洁发展机制（CDM）项目的有效有序运行，同时也是对后《京都议定书》时代的一种政策预防。
据一位参与新办法制定的人士向中国经济时报介绍，新办法推出的时间并非无意。去年六七月份，新办法已经基本成稿，本以为十月份左右就应该出来，没想到在相关部委之间会签了近一年。
与废止的2005年版办法相比，新办法赋予省级发改委清洁发展机制项目的行政许可初审权。省级发改委负责受理除《办法》所列41家中央企业外的CDM项目申请后，将项目申请材料及初审意见报送国家发改委。
由于新办法未对省级发改委预审的具体内容和标准作出明确规定，有业内人士对省级发改委到底审查什么内容，以及是否“走形式”产生疑问。
中创碳投有限公司总经理唐人虎也参与了本次办法的修订。“说完全走形式也不尽然。”唐人虎对中国经济时报记者说，CDM项目较多，需要实施相关监督。省级发改委获得的只是形式审查权，不参与审查项目技术文件。一方面，增加一个环节，有助于监督项目；另一方面有助于提升地方的参与程度，培养地方对项目的管理能力。
新办法中，国家与项目实施机构减排量转让交易额分配比例较以前也有了变化。其中，己二酸生产中的氧化亚氮项目、硝酸生产中的氧化亚氮项目、全氟碳化物类项目，国家分别收取温室气体减排量转让交易额的30%、10%和5%；其他类型项目，国家收取温室气体减排量转让交易额的2%。此外，如果原中资企业股权变更为外资，则提交的CDM项目将作废。
唐人虎解释，这些都是根据CDM项目的实际发展情况作出相应调整。有些是原来没有考虑到的，有些则是项目运行中出现的新问题。
与原办法相比，新办法还明确，国家设立CDM项目审核理事会，组长单位为国家发改委和科技部，副组长单位为外交部，成员单位为财政部、环保部、农业部和中国气象局，并且各自有明确职责。
综合EB网站统计，截至2011年9月23日，我国共有1588个CDM项目成功注册，占东道国注册项目总数的45．88%；预计产生的二氧化碳年减排量共计3．3亿吨，占东道国注册项目预计年减排总量的63．91%。
中投顾问研究总监张砚霖对本报记者指出，从项目参与企业可以看出，能源行业企业占多数。随着能源供需形势的趋紧，CDM的市场空间未来有望快速扩张。由于项目申请、核定、审批等程序较为复杂，管理办法将对项目的成功开展发挥重要作用。
清洁发展机制是发达国家为实现其温室气体减排义务与发展中国家进行项目合作的机制。通过具体项目所实现的“经核证的减排量”，可以帮助发达国家缔约方完成其在《京都议定书》第三条规定下承诺的量化减排指标。
值得注意的是，新办法明确了2012年后产生的减排量的处置方式。根据规定，国家发改委已批准项目2012年后产生的减排量，须经国家发改委同意后才可转让。
唐人虎说，这实际上是对后《京都议定书》时代的一种政策预防。“2012年以后，项目还需要国家来批准。细则还在制定过程中，并不是企业和买家想怎么样就怎么样。”
“随着2012年12月31日的临近，CDM发展面临的最大问题是国际气候谈判的不确定性。”唐人虎认为，2012年以前，在国际减排中，中国没有承担任何强制性责任，对于CDM项目而言，如果不卖减排量，过期就不值钱了。2012年以后，中国清洁发展机制项目将面临一些选择。减排量是在国内使用还是在国际使用，完全是一种市场行为，选择的可能性还需要看国内市场的发展情况。
责编：dongj
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