供热改革：只要有信心热改可以有

    天津市是住房和城乡建设部/世界银行“供热改革与建筑节能”项目的供热计量综合改革示范城市，经过十几年的艰难探索取得了可喜的进展，创造了天津热计量综合改革模式，成为我国热计量改革的三大领头羊城市之一。截止到2010年，天津市住宅建筑供热计量试验面积达到3000万平方米，居全国之首。

    随着我国供热计量改革的不断深入，2009年，天津市利用世界银行资金，设立了大规模节能建筑热计量补建项目。供热计量收费制度是欧洲成熟的采暖区实现建筑节能减排的重要手段，引入到中国以后，自然会由于体制不同、文化不同、供热系统不同等原因出现各种各样的问题。实践也说明，在推行热计量改革的历程中，我国走过了一条十几年艰难曲折的道路，并且还在这条路上苦苦探索着。但是，从天津泰达世界银行项目的案例中我们可以看到，只要有坚定的信念并且讲政治，任何问题和困难都不足以阻挡改革的步伐。

   补建热计量 示范效果好

    一些项目通过对相关小区建筑供热系统的换热站、二次管网和热用户端进行相应的热计量改造，为换热站设备配置热量表与变频装置、节能控制装置、热用户端安装热量表及远程智能抄表系统，从而实现采暖热用户自主调节、按需耗热、热表数据自动采集与远传以及供热计量收费。这些项目既有助于实现热商品化的示范效应，又能通过计量收费实现建筑节能指标。

    项目改造内容主要包括四个方面：一是为所有小区的换热站配置热量表和远程监控系统，实现供热公司通过内部局域网即可查看换热站运行状况；对未配置节能装置的换热站安装变频器和气候补偿装置。二是采用变流量调节控制设计二次网，使系统可根据温度和压力自动调节状态，从而达到节能目的；在每栋楼的热力入口安装自力式可调差压控制器、在每户安装静态平衡阀，实现系统的变流量调节，并请有资质的专业队伍对小区进行水力平衡调试和建筑节能测试。三是小区每户安装进口超声波热量表，并在小区实施远程智能抄表系统，实现热表数据的远传、监测和管理；各用户的热计量表通过管道井或弱电缆桥架进行布线并在小区内形成网络，连接汇集至小区的管理中心，再通过GPRS将数据传输到公司服务器。公司的各工位可通过内部局域网掌握用户用热信息，掌握热量表的运行状态，提高了管理效率和水平。四是建立换热站的远程监控系统，实现换热机组参数值的上传以及温度曲线值的远程设定。

    供热系统改造完成后，该项目立即实施热计量收费，热用户与供热企业签订《天津市居民住宅计量供用热合同》后，供热企业按照天津市制定的计量供热用户两部制热价及收费办法对所有小区热用户的采暖费进行结算。该项目在2010年~2011年采暖季成功进行了大规模的热计量收费和退费工作，为全市推进分户计量工作积累了经验，起到了示范带动作用。同时，为在全国供热行业推动供热计量改革起到积极促进作用，先后有济南供热公司、烟台开发区热力公司、山西大同热力公司等10余家供热单位前来学习。该项目也成为天津市首批进行碳排放交易的试点单位，也是全国第一个通过热计量收费实现碳交易的项目。

    认识先到位 改革义无反顾

    首先，认识到推行供热计量改革是国家法定的法律责任，供热行业必须遵守，不能有半点含糊。我国《节约能源法》和《民用建筑节能条例》规定必须实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。原建设部等八部委在《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中明确提出了“稳步推行按用热量计量收费的制度，促进供用热双方节能”的要求，并作为硬指标加以考核。2010年2月25日天津市人民代表大会常务委员会第十五次会议颁布的《天津市供用热条例》明确规定，不按照供热计量规定实施供热计量收费的供热单位由市和区县供热办公室责令限期改正；逾期不改正的处3万元以上10万元以下罚款；给用户造成损失的，依法予以赔偿；情节严重的，由市供热办公室吊销供热许可证。

    其次，实施热计量收费是供热行业的历史责任。我国经济发展虽然取得了令世人瞩目的成绩，但仍然没有摆脱高耗能、高污染、粗放型的发展模式，有限的能源和过高的消耗已经成为经济可持续发展的瓶颈。供热行业是节能降耗的大户，而热计量工作是节能降耗的重要抓手，因此，供热企业必须站在国家战略的高度充分认识热计量改革时不我待，是一项功在当代、利在千秋的任务，也是供热企业的历史责任。

    再其次，实施热计量收费是供热行业的社会责任。供热行业具有公用型企业的特征，供应的是公共产品，应该承担起社会责任。随着我国人民生活水平的日益提高，用户对用热的个性化需求和提高热舒适性的要求也越来越迫切，希望改变传统的被动状态，实现自主调节室温和节能节费。供热企业不仅要追求企业的经济效益，还要认真履行自己的社会责任，对国家负责、对用户负责、对居民负责。为此，供热企业要正确看待热计量工作的一些问题和困难，通过努力破解难题，满足用户需求，构建供热单位与用户和谐的供用热关系，实现供用热双方的共赢，最终达到节能降耗目标。

    最后，实施热计量改革是供热企业生存发展的助推器。供热计量工作的主要矛盾在供热计量带来的精细化管理与供热行业现行的粗放式管理之间。供热计量对供热系统以及供热单位都提出了很高的精细化管理的要求，推行供热计量工作有助于改变粗放型供热管理的现状，有助于提高供热行业技术和管理水平，有助于加快供热行业向集约型的转化。如果仍然采用原有粗放型的管理模式，随着经济的发展，落后的管理模式必将被市场淘汰。

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