常熟市房屋建筑和市政工程量清单施工招标评分办法

    常熟市房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单施工招标评分办法分为：综合评分评估法（附一）、单因素评标法（附二）、合理定价随机抽签法（附三）和经评审的合理低价法（附四）。由招标人根据工程项目的规模和技术要求选择相应的评分办法。 一般情况下，较大工程项目、技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程项目应采用综合评分评估法，一般工程项目应采用单因素评标法，小型工程项目应采用合理定价随机抽签法，竞争性发包项目应采用经评审的合理低价法。

    本办法所称的较大工程项目是指施工单项合同估算价在1000万元以上（不含1000万元）的房屋建筑和市政基础设施工程，单项合同估算价在400万元以上（不含400万元）的装饰、安装、钢结构、幕墙、智能化、土石方、桩基、基坑支护等专业工程。

    本办法所称的技术特别复杂的工程项目是指：28层以上（不含28层）的高层建筑、设有1层以上（不含1层）地下室的深基坑工程、3万平方米以上（不含3万平方米）的公共建筑、单跨跨度36米以上（不含36米）或檐高25米以上（不含25米）的单层工业建筑、檐高50米以上（不含50米）的多层工业建筑等房屋建筑工程。

    本办法所称的具有特殊专业技术要求的工程项目是指：城市轨道交通、城市高架路、单跨跨度40米以上（不含40米）的桥梁、暗挖式隧道、城市污水（垃圾）处理厂、城市给水厂等城市市政基础设施工程。

    本办法所称的一般工程项目是指施工单项合同估算价在400万元-1000万元之间（含1000万元不含400万元）通用技术的房屋建筑和市政基础设施工程，单项合同估算价在200万元-400万元之间（含400万元不含200万元）的装饰、安装、钢结构、幕墙、智能化、土石方、桩基、基坑支护等专业工程。

    本办法所称的小型工程项目是指施工单项合同估算价在100万元-400万元之间（含400万元不含100万元）通用技术的房屋建筑和市政基础设施工程，单项合同估算价在100万元-200万元之间（含200万元不含100万元）的装饰、安装、钢结构、幕墙、智能化、土石方、桩基、基坑支护等专业工程。

    本办法所称的竞争性发包项目是指施工单项合同估算价在10万元-100万元之间（含100万元不含10万元）的建设工程项目。 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程项目的施工招标评分应采用本办法，非国有资金投资或非国有资金投资为主的工程项目的施工招标评分办法可参照本办法执行。

附一：
综合评分评估法

    综合评分评估法评审的主要内容为施工组织设计、投标报价文件、投标人业绩和投标人不良行为记录四个方面，技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程项目，招标人还必须将建造师答辩列入综合评分评估内容，具体按以下办法进行。

一、对投标人施工组织设计的评估，总分为10-15分。
（一）投标人施工组织设计内容评审。
1、投标人施工组织设计的内容应包括：
（1）总体概述：施工组织总体设想、方案针对性及施工段划分；
（2）施工现场平面布置；
（3）施工进度计划和各阶段进度的保证措施；
（4）各分部分项工程施工方案及质量保证措施；
（5）安全文明施工及环境保护措施；
（6）项目管理班子的人员配备；
（7）劳动力、机械设备和材料投入计划；
（8）关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案；
（9）季节性气候施工、已有设施、管线的加固、保护等特殊情况下的施工技术措施；
（10）新技术、新产品、新工艺、新材料的应用说明。

2、施工组织设计采用暗标方式编制，具体编制规则在招标文件中明确。
（二）投标人施工组织设计篇幅控制。
投标人的施工组织设计应简洁明了，重点突出，针对性强。施工组织设计篇幅原则上不得超过100页，否则按无效标书处理，技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程项目在招标文件中另行确定。页数统计以苏州市技术标评标系统（网上评标系统）统计为准。施工组织设计采用A4页面，字体为仿宋GB2312，字号为三号，行距为1.5倍，页面设置中文档网格为无网格，字符间距为标准，其中图、表格式不作要求，同时每页应注明页码。
（三）施工组织设计评估说明。
1、施工组织设计内容评审分（10-15分）以及每项评审内容的分值由招标人根据项目具体情况确定，但各项评审内容的分值不得低于1分且不超过总分值的30%。
2、评标委员会成员按照优（[0.91-1]×分值）、良（[0.71-0.9]×分值）、中（[0.61-0.7]×分值）、差（[0.51-0.6]×分值）四个幅度对投标人的施工组织设计内容按上述十项评审内容进行评分，缺项的按无效标书处理。
3、施工组织设计内容评审得分计算方法：去掉各评委评分中一个最高分、一个最低分后平均或在每项评审内容中去掉各评委评分中一个最高分、一个最低分后平均再取和。具体采取的计算方法在招标文件中明确。

 
二、招标人将建造师答辩列入综合评分评估内容的，则要对投标人建造师答辩进行评估，总分为1-3分，具体由招标人根据项目情况确定。
（一）评标委员会根据工程情况、投标人施工组织设计的编制情况，提出针对性问题，由建造师答辩，并根据答辩情况评分。
（二）评标委员会成员按优（[0.91-1]×分值）、良（[0.71-0.9]×分值）、中（[0.61-0.7]×分值）、差（[0.51-0.6]×分值）四个幅度单独评审打分。
（三）投标人建造师答辩的得分计算方法：去掉各评委评分中的一个最高分、一个最低分，然后进行平均。

三、对投标人投标报价文件的评估，主要分为投标报价和报价合理性两个部分，总分为85-90分。
（一）确定投标最高限价和最低限价。
由具备编标资质的中介机构按照造价管理的规定和提供给投标人的工程量清单，编制工程招标控制价，按规定的折扣率和成本价分析合理线分别计算得出投标最高限价和投标最低限价。 招标控制价、折扣率、投标最高限价及投标最低限价必须在投标截止时间3-5天前在常熟市建设工程信息网（www.cscetc.cn）上进行公示，并书面告知所有投标人，投标人认为招标控制价不合理的，可向编制招标控制价的中介机构提出书面质疑，并抄送招投标监督管理部门。
工程项目的折扣率由造价管理部门根据市场变化，不定期地公布。
（二）确定期望报价
期望报价=A1*A2*A3，其中：A1为投标最高限价和投标最低限价的平均值，A2为专业类别折算系数，土建类工程一般为1.04，市政类、装饰类、安装类工程一般为1.02，A3为随机系数，由招标人在开标时从0.99、1.01中随机抽取。
（三）确定有效报价。

1、先由清标小组进行清标，列出投标报价文件中是否存在下列错误：
（1）工程量清单错误：工程编号与单位工程名称不对应、工程量清单项目的：缺项或增项、改变名称、改变编码、改变特征描述、改变计量单位、改变工程数量。
工程量清单项目的缺项是指投标人提交的投标报价文件中清单项目数少于发包人提供的工程量清单项目数，反之为增项；
（2）算术计算错误：综合单价×数量≠合价和各类汇总错误等算术计算错误；
（3）不可竞争费计算错误：投标报价文件中的不可竞争费、暂估价及暂列金额未按照招标文件中明确的费率和价格计取；
（4）投标单价的不平衡报价：投标人综合单价与标底对应综合单价相比，偏差率小于－25%或大于+15%且合价偏差绝对值大于K的情况，K值由招标人根据项目具体情况在3000元至5000元之间（含本数）确定，并在招标文件中明确。

2、对投标报价文件中存在上述错误按下列规则进行调整或处理：
（1）工程编号与单位工程名称不对应的，按正确对应顺序进行调整；
（2）投标报价文件工程量清单项目缺项的，该项目的数量按对应的标底数量，综合单价按2004年江苏省定额对应的单价标准，若定额中无该项目的，则该项目的综合单价按对应的标底单价调整，汇总作相应调整。如出现增项的则去除该项目，汇总作相应调整。工程量清单中未填写单价和合价的项目，其费用视为已包含在其他有价款的单价和合价中，不作调整；
（3）投标报价文件工程量清单项目改变名称、改变特征描述的，按招标人提供的工程量清单更正；
（4）各类算术计算错误的按正确计算结果进行修正；
（5）投标报价文件中改变工程量清单项目编码、改变工程量清单项目计量单位或工程数量的，属重大偏差，按废标处理；
（6）投标报价文件中的不可竞争费、暂估价及暂列金额未按照招标文件中明确的费率和价格计取的，属重大偏差，按废标处理。

3、成本价分析：
投标报价是否低于成本价的分析采用以下办法：按专业将所有单位工程的措施费以及分部分项费中人工费、材料费、机械费、管理费、利润的报价分别进行汇总。按下列规定有一项未提供相关合理的分析依据或证明材料的、或经评标委员会评审认为不合理的、或低于成本价的，则确认为投标报价低于成本价。成本价分析时，所有价格（单位：元）保留2位小数。
（1）人工费：取招标控制价中人工费的94%为B1，取招标控制价中人工费的90%为B2。当投标人的人工费报价在B1-B2之间（不含本数）时，应当在商务标相关书面材料中提供合理的分析依据;当投标人的人工费报价小于等于B2时,视为低于成本价。
（2）材料费：取招标控制价中材料费的90%（建筑、市政工程）、88%（装饰、安装工程）为C1，取招标控制价中材料费的85%（建筑、市政工程）、80%（装饰、安装工程）为C2。当投标人的材料费报价在C1-C2之间（不含本数）时，应当在商务标相关书面材料中提供材料供应商（生产厂家、下同）的供货承诺书原件,承诺书中必须具体说明材料等级、数量、单价、供应商名称及联系电话。为了说明该供应商承兑能力，还应当在商务标相关书面材料中提供投标人近期（购销发票开具之日起至公告发布之日前一天止三个月内有效）向该供应商购买相同材料相近价格（低于或等于本次投标的材料价格）的购销发票复印件（原件不须密封在投标文件内，但必须在开标时提交给评标委员会核对，如不能提供原件或原件与复印件不一致的，则按该供应商不具备承兑能力处理）。当投标人的材料费报价小于等于C2时，视为低于成本价。
（3）机械费：取招标控制价中机械费的70%为D1，取招标控制价中机械费的65%为D2。当投标人的机械费报价在D1-D2之间（不含本数）时，应当在商务标相关书面材料中提供合理的分析依据。当投标人的机械费报价小于等于D2时，视为低于成本价。
（4）管理费：取招标控制价中的管理费的70%为E1,取招标控制价中的管理费的65%为E2。当投标人的管理费在E1-E2之间（不含本数）时，应当在商务标相关书面材料中提供合理的分析依据。当投标人的管理费小于等于E2时，视为低于成本价。
（5）利润：下限以利润标准等于零为限，但不得采用负利润投标报价，以负利润投标报价的视为低于成本价。
（6）措施费：取招标控制价中措施费的70%为F1，取招标控制价中措施费的60%为F2。当投标人的措施费报价在F1-F2之间（不含本数）时，应当在商务标相关书面材料中提供合理的分析依据，如评标委员会认为有必要的，还可以要求建造师进行措施费答辩，以判定措施费报价是否合理。当投标人的措施费报价小于等于F2时，视为低于成本价。 投标人必须在商务标相关书面材料中提供指向性说明，即措施费必须与施工组织设计中的措施一一对应，当采用新方法、新工艺、新材料施工时，应当在投标文件中提供合理的施工方案、内容和数量等分析依据，作为评标委员会评审的依据。

4、经清标小组清标，未发现错误或发现错误但按调整规则修正并经投标人书面确认后，在投标最高限价与投标最低限价之间（含本数）且不低于成本价的投标报价为有效报价。
（四）当低于期望报价的有效报价投标人小于3家时，直接按本办法第六条第一款方式确定中标人。当低于期望报价的有效报价投标人大于等于3家时，按以下方法计算投标报价和报价合理性得分：
1、有效报价竞争性分析。
按公式计算有效报价标准差。
其中：为各投标人有效报价，为所有投标人有效报价平均值，n为有效报价投标人数量，S为有效报价标准差。、单位为：万元，保留2位小数，S保留4位小数。
2、确定报价基准价。由招标人在以下三种方法中抽签选定报价基准价计算方式：
（1）将低于期望报价的有效报价去掉一个最低价后进行平均，得平均值W，取W与期望报价的平均值为报价基准价。
（2）取负向最接近期望报价的有效报价为报价基准价。
（3）将各有效报价分别乘以有效报价投标人抽取的系数H，然后进行算术平均，得出G。取G为报价基准价。H由各投标单位分别从0.98、0.99、1.00、1.01、1.02五个数值中随机抽取。
3、计算投标人投标报价的分值。
投标人的有效报价与报价基准价相同的得满分（85-90分）。投标人的有效报价偏离报价基准价的，按每负偏离1%的扣减0.5分，每正偏离1%的扣减1.0分标准，计算报价分值。不足偏离1%的，按照插入法计算报价分值。
4、计算投标人投标报价合理性的分值。
投标人的投标报价文件出现投标单价不平衡报价的，按下列方法扣分：
（1）列出有效报价投标人综合单价与标底对应综合单价相比，偏差率小于－25%或大于+15%且合价偏差绝对值大于K的条目作为投标人综合单价不合理的条目；
（2）将各有效报价投标人综合单价不合理条目的合价差取绝对值后相加得出Q值；
（3）按Q值由低到高排序，将各有效报价投标人分别定为第一名、第二名、第三名，以此类推，并列名次的按一个名次计，后续名次不空缺；
（4）第一名不扣分，第二名扣0.2分，第三、四名扣0.3分，第五、六名扣0.4分，第六名以后扣0.5分。

5、投标报价文件评估的说明。
（1）投标报价文件分值（85-90分）由招标人跟据项目具体情况确定。
（2）所有报价以及报价基准价、报价得分等的计算过程保留两位小数，小数点后第三位四舍五入。
（3）投标人投标报价文件评估的最终得分为上述投标人投标报价分值与投标人投标报价合理性分值之和。

四、投标人业绩的加分按常熟市住建局文件规定执行。
五、投标人不良行为记录的扣分按常熟市住建局文件规定执行。
六、定标方式。
（一）当低于期望报价的有效报价投标人小于3家时，则先计算出所有低于期望报价的有效报价与期望报价的平均值T（如所有有效报价均高于期望报价，则直接取期望报价为T），然后由招标人征求施工组织设计得分在总分（10-15分）的75%（含75%）以上的有效报价投标人是否响应以该T值承接工程，当响应的投标人大于等于3家时，招标人可在响应的投标人中随机抽签确定中标人，中标价按T值计（中标综合单价等按照T值与投标报价的下浮率同比例下浮）。如响应的有效报价投标人小于3家时，则重新组织招标。
（二）当低于期望报价的有效报价投标人大于等于3家时，由招标人抽签选定定标方式：
1、第一种定标方式：
对低于期望报价的有效报价投标人的综合得分进行排名，取前三名。由招标人随机抽签确定中标人。
2、第二种定标方式：
（1）若±S值之间（含本数）的有效报价投标人个数大于等于有效报价投标人总个数的30%（四舍五入取整），且小于有效报价投标人总个数的65%（四舍五入取整）时，则按下列规则确定中标人：
①当S值大于等于N×÷100值时，按综合得分排名，推荐第1名的投标人为中标人；
②当S值小于N×÷100值时，按综合得分排名，依次推荐有效报价低于招标人设定的期望报价的投标人为中标人。
N由招标人在0.5、0.6、0.7、0.8、0.9中随机抽取确定。
（2）若±S值之间（含本数）的有效报价投标人个数小于有效报价投标人总个数的30%（四舍五入取整）时，或大于等于有效报价投标人总个数的65%（四舍五入取整）时，按下列规则由招标人抽签选定推荐中标人方式：
①将有效报价低于期望报价的投标人按综合得分排名，取第1名为中标人；
②将有效报价低于期望报价的投标人按综合得分排名，取前3名，由招标人随机抽签确定中标人。

附二：
单因素评标法

一、单因素评标法对投标文件的评审分为投标报价文件评审和施工组织设计评审两个方面。
（一）投标报价文件评审：
1、按照综合评分评估法中相应规定方法确定投标最高限价、投标最低限价、期望报价、有效报价、低于期望报价的有效报价与期望报价的平均值T、有效报价标准差S、报价基准价。

2、报价合理性。
投标人综合单价与标底对应综合单价相比，偏差率小于－25%或大于+15%且合价偏差绝对值大于K（K值由招标人根据项目具体情况在3000元至5000元之间（含本数）确定，并在招标文件中明确）的条目数大于总清单项数的10%时，按无效标处理。
（二）施工组织设计评审：
1、施工组织设计评审一般采用合格性评审，施工组织设计评审不合格的按废标处理。
2、投标人的施工组织设计应简洁明了，重点突出，针对性强。施工组织设计篇幅不得超过50页，否则按废标处理。页数统计以网上远程评标系统统计为准。施工组织设计采用A4页面，字体为仿宋GB2313，字号为三号，行距为1.5倍，页面设置中文档网格为无网格，字符间距为标准，其中图、表格式不作要求，同时每页应注明页码。
3、对具有通用技术、性能标准的工程项目，招标人可不再组织施工组织设计评审，但招标人应在招标文件中提出对该项目的质量标准、工期、主要工艺技术等方面的要求，投标人必须在投标文件中对这些要求进行承诺，如投标人未对招标人提出的要求进行实质性响应的，按废标处理。如招标人在招标文件中明确要进行施工组织设计评审，则采用合格性评审的办法对施工组织设计进行评审。

二、确定中标人
（一）当低于期望报价的有效报价投标人小于3家时，则先计算出所有低于期望报价的有效报价与期望报价的平均值T（如所有有效报价均高于期望报价，则直接取期望报价为T），然后由招标人征求所有有效报价投标人是否响应以该T值承接工程，当响应的投标人大于等于3家时，招标人可在响应的投标人中随机抽签确定中标人，中标价按T值计（中标综合单价等按照T值与投标报价的下浮率同比例下浮）。如响应的有效报价投标人小于3家时，则重新组织招标。
（二）当低于期望报价的有效报价投标人大于等于3家时，原则上按以下定标方式推荐中标人。招标人如有必要，可以增加一种定标方式：“对低于期望报价的有效报价投标人按建造师业绩分进行排名，取前三名。由招标人在这些投标人中随机抽签确定中标人。”，该方式应在招标文件中明确，并由招标人在该定标方式及以下定标方式中随机抽签确定。
1、若±S值之间（含本数）的有效报价投标人个数大于等于有效报价投标人总个数的30%（四舍五入取整），且小于有效报价投标人总个数的65%（四舍五入取整）时，则按下列规则确定中标人：
（1）当S值大于等于N×÷100值时，推荐有效报价负向最接近报价基准价的投标人为中标人；
（2）当S值小于N×÷100值时，推荐有效报价负向最接近招标人设定的期望报价的投标人为中标人。
N由招标人在0.5、0.6、0.7、0.8、0.9中随机抽取确定。

2、若±S值之间（含本数）的有效报价投标人个数小于有效报价投标人总个数的30%（四舍五入取整）时，或大于等于有效报价投标人总个数的65%（四舍五入取整）时，由招标人在有效报价低于期望报价的投标人中随机抽签确定中标人。

附三：
合理定价随机抽签法

一、合理定价抽签法是指招标人将包括招标工程合理定价为主要内容的招标文件和施工图纸一并发售给投标人，投标人响应并参加投标，招标人采用随机抽签方式确定中标候选人的评标方法。

二、采用本评标办法评标的，招标人应当委托具有相应资格的中介机构，编制招标工程合理定价，随同招标公告一并在常熟市建设工程信息网（www.cscetc.cn）上发布，并作为招标文件的组成部分，发售给投标人。

三、投标人认同招标人编制的招标工程合理定价，并能对招标公告和招标文件提出的其他实质性条件和要求作出响应的，即可参加投标。投标人编制投标文件，应当将招标人编制的招标工程合理定价作为商务标内容。

四、开标后，评标委员会先对投标人的投标承诺书的完整性和响应性进行审查。

五、如招标人要对施工组织设计进行合格性评审，则必须在招标文件中明确。投标人的施工组织设计应简洁明了，重点突出，针对性强。施工组织设计篇幅不得超过30页，否则按废标处理。页数统计以网上远程评标系统统计为准。施工组织设计采用A4页面，字体为仿宋GB2312，字号为三号，行距为1.5倍，页面设置中文档网格为无网格，字符间距为标准，其中图、表格式不作要求，同时每页应注明页码。

六、评标结束后，招标人或招标代理机构在通过投标文件评审的投标人中随机抽签选定二名中标候选人，由招标人在二名中标候选人中直接选定或随机抽签确定中标人。

附四：
经评审的合理低价法

一、投标文件评审
（一）符合性评审：
对投标人的投标工期、质量等是否响应竞争性发包文件要求进行评审。
（二）确定投标最高限价和有效报价：
投标最高限价、有效报价按照综合评分评估法中相应规定方法确定。投标最高限价不需公示，但必须在竞争性发包文件中明确。
（三）采用谈判方式的，对有效报价的竞争报价人在再次优惠让利的基础上进行谈判后，确定最终竞争报价。最终竞争报价与首次竞争报价之间的折算方式必须在竞争性发包文件中明确。
二、确定中标人
（一）采用谈判方式的，在通过标书符合性评审的有效报价人中，确定有效最终竞争报价最低的竞争报价人为承包人。
（二）采用询价方式的，在通过标书符合性评审的有效报价人中，确定在有效报价中的最低价和最低价上浮万分之二之间的（含本数）竞争报价人为候选承包人。若候选承包人为两个或两个以上时，招标人可以从中直接选定或随机抽签确定承包人。

责编：dhl