两会关注新能源可持续发展

    全国政协关注战略性新兴产业顶层设计和科学布局；代表委员热议“分布式”

　　3月3日下午3时，全国政协十一届五次会议在人民大会堂开幕。全国政协主席贾庆林在工作报告中提到：“全国政协在2011年加强对‘十二五’规划实施过程中重大问题的调查研究和协商议政。其中关于加强战略性新兴产业顶层设计和科学布局，深化电力体制改革促进新能源产业健康发展等建议，为推进经济结构战略性调整提供了有益参考。”

　　在提到2012年工作部署时，贾庆林表示：要以“大力发展实体经济，保持经济平稳较快发展”为议题召开专题议政性常委会议，其中包括“加快产业结构优化升级、深入实施西部大开发战略、加强自主创新和节能减排、支持小型微型企业发展、水资源节约与污染防治、积极应对气候变化、深化财税金融等重点领域和关键环节改革。”

　　结构调整仍将成为2012年经济工作主线，而今年两会也特别重视新能源的发展。为此，全国政协还在两会期间专门安排了新能源专场的记者招待会。

　　新能源仍面临挑战

　　2011年，虽然可再生能源和新能源迅速发展，但结构性问题仍然突出。据媒体报道：2011年非化石能源占我国一次能源生产和消费总量的比重不升反降，约为8.7%和8%，分别比上年下降约0.5个百分点。也就是说，新能源发展对结构调整的贡献被稀释了。

　　国家能源局的统计数字显示：2011年是可再生能源和新能源发展迅速的一年。水电装机达到2.3亿千瓦，在建规模5500万千瓦；新开工糯扎渡等9个大型水电站，装机规模1260万千瓦。风电并网容量新增1600万千瓦，累计达到4700万千瓦；年发电量800亿千瓦时，同比增长60%以上。光伏发电增长强劲，装机容量达到300万千瓦，比上年增加3倍以上。

　　全国政协委员李小琳对记者表示：我国新能源“十二五”发展备受关注。一方面，国家成立了国家电力规划研究中心，主要为国家能源主管部门制定和实施电力发展战略、政策和规划；另一方面，国家《可再生能源发展“十二五”规划》等政策即将出台，表明今后新能源将保持快速发展的态势。

　　尽管2011年国家发改委花了大力气来扶持新能源，但是风电大规模并网与送出不畅、光伏发电受海外市场萎缩以及“双反”带来的影响等问题仍然存在。

　　以光伏为例，去年年底，国家发改委价格司出台新规，光伏电价正式步入一元时代。此举无疑引发了太阳能领域相关企业新一轮的疯狂角逐，大漠戈壁随处可见密密匝匝的太阳能电池板。但不久，“双反”噩耗传来，光伏企业在2011年的冬天里真正遭遇了一场前所未有的寒冷。

　　2012年1月1日起实施的《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》将可再生能源电价附加由目前每千瓦时4厘钱，往上翻了一番，调至8厘。这是继2008年、2009年和2010年之后第四次上调，而且每一次上调都是在原有基础上翻一番。李小琳说：“新能源产业要实现后续的大规模发展，除了在电力管理体制、市场机制方面推进改革和创新，还必须在新能源并网规划、产业应用技术进步、公共技术支撑体系方面实现实质性的突破。”

　　“分布式”成热词

　　年初，《国家能源科技“十二五”规划》面世。《规划》明确，未来我国能源发展将向绿色、多元、低碳化转变，向生态环境保护和能源协调发展转变，风电、光伏、生物质能等可再生能源是未来调整能源结构的关键。

　　国家能源局局长刘铁男在2012年全国能源工作会议上强调，要继续推动能源结构调整。“积极有序发展风电，组织实施“十二五”第二批规模为1500—1800万千瓦的风电项目建设计划。积极发展太阳能，组织实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的开发计划。”

　　有专家认为，新能源真正的春天应该是千家万户一起干，打破电网垄断、自发自用才是唯一的出路。“德国，8000万人口的一个小国家，一年就做了600—700万千瓦屋顶光伏，如果中国能搞起来，一年8个德国都装上了。”

　　近日，全国工商联也提出新能源建筑一体化发展的提案。据他们提供的资料显示，全国现有及新增新能源建筑一体化潜在的市场装机容量，到2020 年约10 亿千瓦左右，相当于新增368个葛洲坝、或45个三峡。大规模推动新能源建筑一体化产业，将对我国的经济发展产生革命性的积极影响。

　　李小琳也建议要大力推行分布式新能源发电和微电网能量管理系统，同时发挥国家的主导作用。“建议通过推动完善新能源立法和规划，指导产业发展和布局，鼓励新能源相关技术的研究和应用，并对新能源产业进行长期的资金支持。”

　　全国人大代表、中国科学院院士褚君浩建议，应该修改现行的《电力法》，改变现行法律中对发电企业资质的严格要求，支持建设分布式能源。

　　全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元认为，用户端发电方式是最经济最高效的新能源利用形式，但是难以解决总量上的需求。“总量上长远的战略需求，还是需要西部大规模光伏电站来满足。”

　　刘汉元还建议，尽快完善出台可再生能源电力配额管理办法，并明确规定各地电网企业的配额不得低于一定比例，对不能完成配额的地方政府、电网企业进行一定的约束和惩罚，以加快可再生能源电力进入广阔的用电终端市场。

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