从政府工作报告看能源价格政策走向（访谈）

    3月14日，全国两会落下帷幕，而对两会之后的政策预期却渐行渐强。为此，记者专访国家发改委能源研究所所长韩文科，试图解读政府工作报告背后的政策精神。

　　记者：今年的政府工作报告在能源领域改革工作目标中似乎非常强调价格改革和财税改革，对此您是怎么看的？

　　韩文科：政府工作报告中提出的能源领域各项工作目标体现了“稳中求进”的特征。一方面，在阶梯电价等方面和2011年的工作目标和重点有序衔接；另一方面，在资源税改革等方面又提出了进一步的改革目标。去年居民生活用电实行阶梯电价通过征求意见，已经确定方案，我认为今年在CPI比较平稳的前提下会择机出台。而在油气领域从价计征资源税去年已经推广至全国，今年要抓紧制定在煤炭领域从价计征资源税的方案，在条件具备的情况下取得新的进展。

　　记者：今年CPI的目标定在4%，和之前屡屡破5%的纪录相比似乎要求不低？

　　韩文科：考虑到外需下滑和内需增长不旺等因素，今年经济下行压力较大，而今年GDP增速目标定在7.5%，着意控制投资和盲目扩张，以免造成产能过剩。因此CPI上涨动力不足，如无意外，应该说还是为稳妥推进资源能源价格改革留有空间。

　　记者：您认为阶梯电价如果出台，将会是全面推行还是逐步试点？

　　韩文科：因为已经征求过意见，所以我认为应该是可以全面推行。高耗能的惩罚性电价等政策或许采用逐步试点的方式。

　　记者：天然气价格改革目前已经在两广试点。我们知道之前两广的天然气价格普遍存在“一站一价”的情况，那么此次价改目标是什么？
 

　　韩文科：之前我国天然气用量比较少，气价跟着项目走。比如广州引进澳大利亚的LNG，用户所承受的气价基本上是根据这个项目成本和盈利等来确定的。但是，天然气的气源在不断地多元化，从国外进口经过长距离管道到达广东的天然气肯定比从澳大利亚进口的天然气要贵，定价也要高。这样，同样一个省，同样一个地区，一个地方高，一个地方低，市场分割。改革的目标就是逐步实现统一的市场和合理的价格。
 

　　记者：两广试点天然气价改的意义是什么？
 

　　韩文科：逐步理顺天然气价格肯定是一个趋势。但是改革是一个过程，要逐步来。试点最大的意义并不在于试某种定价的办法行还是不行，真正有意义的是完善价格形成机制，是天然气改革在走向深入。
 

　　记者：政府工作报告还特别提出，要完善可再生能源的定价机制，您认为主要针对什么？
 

　　韩文科：现在风电的固定电价定价机制已经基本确定，太阳能和生物质能的上网电价仍需要完善。
 

　　记者：太阳能电价今年至少确定是一元钱每千瓦时。之后有没有可能再进行特许权招标？
 

　　韩文科：每千瓦时一元钱的上网电价是个阶段性的定价，之后的价格还没有确定。今后的目标是确定较长时期的固定上网电价。关于特许权招标，实行了固定电价就不会再进行特许权招标了。
 

　　记者：水电呢？会不会搞水火同价？
 

　　韩文科：水火同价有一定道理，但实行起来也有一定的难度。因为资源是在一定区域内配置的，有些区域就是水电比较多，如果短期内水电电价上升比较快，这些地区区域电价上升幅度可能会超出承受能力。
 

　　记者：似乎之前广西准备推行水火同价，但是方案最终夭折了。
 

　　韩文科：另一个问题是过去水电便宜，这样的电价结构也决定了周边的工业布局和电网的平均电价水平。比如，一些耗能企业更多地聚集在水电丰富的地区，现在要一下子改过来需要有一个过程。
 

　　记者：那么水电电价改革的思路是什么？
 

　　韩文科：由于历史原因，一些地区的水电定价的确过低，现在过低的水电电价应该往上调一调，使水电发展有一定吸引力，更好地利用水资源。
 

　　记者：现在对价格改革的定调是建立一种根据供求关系和反映资源稀缺程度的价格形成机制，您认为“建立”的主语是政府吗？如果仍然依靠政府定价，就是说完全的市场定价仍有时日？
 

　　韩文科：能源价格由国家进行管制在很多国家和地区都很常见。一方面，如果政府拥有定价权，一定要依据市场情况来定价，另一方面，要过渡到市场定价，也需要不断地创造条件。另外，提出要根据供求关系和反映资源稀缺程度的价格形成机制的一个重要背景是节能减排，现在在节能减排的工作中，政府主导性的色彩非常的强烈，这也是对的，因为在“攻坚战”时期，有时不得不动用政府的行政手段，或者一些其他的办法。但是同时，还是要发展市场的手段，如果现在不更多地采用市场手段，今后的节能潜力就会越来越小。
 
 

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