世界银行近日发布新报告称，中国的城市走低碳发展之路，可以有助于实现国家降低单位GDP能源强度和碳强度的目标，同时更加宜居，效率更高，更有竞争力，最终实现可持续发展。据估计，城市产生的与能源有关的温室气体占总排放量的70%。鉴于未来20年中国预计将增加3.5亿城市居民，行动起来，刻不容缓。
《中国可持续性低碳城市发展》报告以世界银行的经验及其与诸多中国城市的长期合作为基础，希望为中央和城市城镇政府决策者提供可持续低碳发展的实用教程。
世界银行中国局局长罗兰德说：“中国要实现"十二五"规划把碳强度降低17%的指标，城市减少排放至关重要。报告提出了一个行动框架供中国的城市考虑借鉴，有些城市已经在采取这些措施来促进经济发展与低碳增长。”
报告指出，工业和发电是中国城市碳足迹的主要来源，据估计这两项各占城市碳排放量的40%，其余的20%则来自交通、建筑和废弃物。
报告建议说，要实现低碳增长，城市需要在多条战线同时行动。由于碳排放与城市的形态密切相关，因此影响土地利用和空间发展的措施是最重要的。空间发展还具有很强的“锁定”效应：城市一旦发展和确定了自身的形态，要想重新改造几乎是不可能的，因为建筑环境在很大程度上是不可逆转的，改造的成本高昂。此外，城市需要建设节能效率高的建筑物和工业，需要发展可以替代私家车的交通系统，需要建立对水、污水和固体废弃物的高效管理。而且，城市需要将应对气候变化的措施纳入规划、投资决策和应急预案中。
报告列举出构成低碳城市发展总体框架的五项主要的综合性措施，建议城市决策者：
制定鼓励低碳增长的适当目标；
以市场化方式和手段辅助行政措施；
打破土地利用、财政和城市蔓延之间的现有联系；
鼓励加强跨部门、跨辖区的合作；
平衡减排与适应措施。
报告还强调，需要针对具体部门的具体问题采取措施，特别是针对能源、交通以及水资源、废弃物管理等市政服务采取具体措施。报告根据中国各城市和世行项目的经验，针对这些部门提出了具体的建议。
在能源方面，报告建议城市领导人应鼓励发展清洁能源，包括通过最大限度地使用可再生能源，加强能源需求管理中市场化方式的作用，比如定价要充分反映成本，坚持不懈地实施建筑物节能法规，在城市供热方面逐渐转向按实际用热量计价收费。
在城市交通方面，城市应鼓励步行和骑自行车出行，改善公共交通服务的质量，促进多方式公共交通服务一体化，通过收取税费改进对私家车的管理，在条件成熟的情况下增加电动车的使用。
在水资源管理方面，城市应考虑紧凑型城市发展模式，以达到基础设施需求与抽水成本的最小化。城市须重新评估其取水策略和污水处理方式，最大限度地减少能源使用，并通过适当的定价策略加强对需求的管理。在固体废弃物管理方面，城市须积极促进废弃物最小化、分类、堆肥和回收再利用，减少焚烧和填埋的需要。
世界银行高级基础设施经济学家、报告作者之一白爱民说：“中国的城市面临着复杂的挑战，需要采取综合性的方式，各级政府以及全社会采取协调一致的行动。”另一位报告作者、世行城市交通专家孟烁明补充说：“中央政府制定了降低单位GDP碳强度的明确目标，但在土地利用和城市财政方面，在促进不同政府部门之间的协调方面，采取一些关键性的配套措施，可以助力城市政府更有效地落实低碳行动计划。”
在“十二五”规划期间及其以后，中国有机会实施低碳发展战略和模式，开展新技术创新，提高现有工业企业的效率，改善对城市发展的管理等等。这样也有利于未来的城市更具可持续性，效率更高，竞争力更强，更加舒适宜居。
责编：dhl
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