改革开放以来，中国能源工业快速增长，实现了煤炭、电力、石油天然气、可再生能源和新能源的全面发展，但同时能源形势越来越严峻，资源、环境约束不断加剧，能源安全问题突出，迫切需要国家着力发展我国的节能环保业，保障能源供应和能源安全。目前我国的节能环保产业发展还不是很好，面对日趋强化的资源环境约束，国家开始将工作重点转向这一产业，并开始出台一系列政策对此予以支持。
一、我国能源发展现状及问题
中国能源发展面临着诸多挑战。能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低。能源消费总量近年来增长过快，保障能源供应压力增大。化石能源大规模开发利用，对生态环境造成一定程度的影响。仍然面临着一些严峻问题：
（1）资源约束矛盾突出。中国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，煤炭、石油和天然气的人均占有量仅为世界平均水平的67％、5.4％和 7.5％。虽然近年来中国能源消费增长较快，但目前人均能源消费水平还比较低，仅为发达国家平均水平的三分之一。随着经济社会发展和人民生活水平的提高， 未来能源消费还将大幅增长，资源约束不断加剧。
（2）能源效率有待提高。中国单位国内生产总值能耗不仅远高于发达国家，也高于一些新兴工业化国家。 能源密集型产业技术落后，第二产业特别是高耗能工业能源消耗比重过高，钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业用能占到全社会用能的40％左右。能源效率相对较低，单位增加值能耗较高。
（3）环境压力不断增大。化石能源特别是煤炭的大规模开发利用，对生态环境造成严重影响。未来相当长时期内，化石能源在中国能源结构中仍占主体地位，保护生态环境、应对气候变化的压力日益增大，迫切需要能源绿色转型。
（4）能源安全形势严峻。近年来能源对外依存度上升较快，特别是石油对外依存度从本世纪初的32％上升至目前的57％。石油海上运输安全风险加大，跨境油气管道安全运行问题不容忽视。国际能源市场价格波动增加了保障国内能源供应难度。能源储备规模较小，应急能力相对较弱，能源安全形势严峻。
节能环保产业发展迟缓，究其原因，存在着一些阻碍因素：1）由于一些地方仍存在过度追求GDP增速、追求税收增加的现象，这使得淘汰落后产能的进程遇到阻力。2）市场机制不健全，一些节能产品生产成本高，价格竞争力比较弱，产品推广遭遇瓶颈，企业发展缺乏积极性。3)过去国家对于排污指标是百分比，不能控制排污总量。例如一个化工企业污水排放百分比为1%，如果建设一百家化工企业，那么排水百分比就是100%。4）优惠政策落实时也面临尴尬。5）由于缺乏有效监管，此前曾发生部分企业和机构通过造假骗取“补贴”的情况。
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二、国家政策导向
与普通竞争性行业不同，节能环保产业属于典型的政策法规驱动型产业，既要突出市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。为减少对能源资源的过度消耗，实现经济、社会、生态全面协调可持续发展，中国不断加大节能减排力度，努力提高能源利用效率，为此国家出台了许多新的政策。
解读国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知（2012-6-16）
《规划》明确了“十二五”时期我国节能产业、资源循环利用产业和环保产业发展的重点领域。
一是节能产业。节能技术和装备重点是高效锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能仪器设备；节能产品重点是高效节能家用电器与办公设备、高效照明产品、节能汽车、新型节能建材；节能服务重点是推行合同能源管理。
二是资源循环利用产业。重点是矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用等。
三是环保产业。环保技术和装备重点是先进的污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理、监测设备；环保产品重点是环保材料、环保药剂；环保服务重点是污染治理设施建设运营的市场化、社会化。
为支持节能环保产业发展，《规划》提出了相应的政策扶持措施。
一是完善价格、收费和土地政策，如研究制定鼓励余热余压发电的价格政策，对能源消耗超过限额标准的实行惩罚性电价，研究制定燃煤电厂脱硝电价政策等。
二是将加大财税金融政策支持力度，安排中央财政节能减排和循环经济专项资金支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程，完善节能、节水、环保、综合利用税收优惠政策，选择成熟的税目开征环境保护税等。
三是将完善进出口政策，通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策，鼓励节能环保装备产品出口，对外援助优先安排环境基础设施建设等节能环保项目，建立进口再生资源加工区，对用于制造大型节能环保设备确有必要进口的关键零部件及原材料，研究免征进口关税和进口增值税等。
从潜力看，我国节能环保产业潜力巨大。据测算，到 2015 年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过 4 亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务业总产值可突破 3000 亿元；产业废物循环利用市场空间巨大。
解读国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知（2012-7-9）
《规划》指出我国的重点发展方向和主要任务有七大产业，而节能环保产业位列七大战略性新兴产业首位，表明国家对于发展节能环保产业的重视。《规划》中环保产业的治理范畴并没有超出原有的治理范围。但是《规划》突出了发展环保服务业以及先进环保技术装备的思路。
总体来看，《规划》提出节能环保、高端装备制造等产业成为国民经济支柱产业。《规划》还针对每个方向提出了具体的发展路线。
在高效节能产业方面，主要强调了要发展节能锅炉、节能电器、建筑节能、节能交通工具等领域。要求到2015年，重大节能技术装备得到推广应用，采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增长30%以上。
在先进环保产业方面，主要围绕大气、水、土壤、重金属等污染物治理，要求到2015 年，城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运营基本实现专业化和市场化。并要求大力推进环保服务业发展，促进环境保护设施建设运营专业化、市场化、社会化，探索新型环保服务模式。
在资源循环利用产业方面，规划提出“初步建立现代废旧商品回收体系”、“工业固体废物综合利用率达到72%以上”、“以先进技术支撑的废旧商品回收率达到70%”。
绿色低碳发展已经成为全球共识，七大产业中的节能环保产业与绿色低碳发展直接相关。节能环保是发展处于领头羊位置的产业，能够带动其他产业一起系统性的变革，是当前和未来相当长一段时间技术创新的集中区域，是提供大量就业机会的主要领域，也是我国实现可持续发展的重要保障。
《规划》中第四部分为国家着力发展的重大工程，包括二十项，而节能环保相关内容则排在了前四项，具体内容包括：（一）重大节能技术与装备产业化工程；（二）重大环保技术装备及产品产业化示范工程；（三）重要资源循环利用工程；（四）加快推进重点领域和关键环节改革。
在政策方面，关于加快推进重点领域和关键环节改革中，重点提出推行能效“领跑者”制度，建立健全排污权、节能量和碳排放交易制度，推进环保和资源税费、价格改革；建立生产者责任延伸制，建立资源循环利用产品认证体系和再制造产品标识管理制度；大力推进环境标志产品认证和政府绿色采购制度，积极倡导绿色消费。
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解读国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知（2012-8-6）
《规划》明确了10项节能减排重点工程，中央和地方将进一步加大资金支持力度。据测算，节能减排重点工程规划投资需求将达到2.36万亿元，提出了三项重点任务，调整优化产业结构、推动能效水平提高、强化主要污染物减排。
关于调整优化产业结构，主要包括五项内容，一是抑制高耗能高排放行业过快增长，二是淘汰落后产能，三是促进传统产业优化升级，四是调整能源消费结构，五是推动服务业和战略性新兴产业发展。
关于推动能效水平提高，主要包括工业节能、建筑节能、交通运输节能、农业和农村节能、商用和民用节能、公共机构节能。
关于强化主要污染物减排，主要包括城镇生活污水处理设施建设、重点行业污染物减排、农业源污染防治、机动车污染物排放控制等内容。
《规划》提出十大节能减排重点工程，分别是：节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能技术产业化示范工程、城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工程、脱硫脱硝工程、规模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、节能减排能力建设工程。这为中国节能环保产业发展划定了方向，将推动重点项目及相关领域发展，其中蕴藏着商机。
《规划》提出了十个方面的保障措施。一是坚持绿色低碳发展。二是强化目标责任评价考核，实行问责制。三是加强用能节能管理。四是健全节能环保法律、法规和标准。五是完善节能减排投入机制。六是完善促进节能减排的经济政策，具体包括价格、财政、税收和金融等政策。七是推广节能减排市场化机制。八是推动节能减排技术创新和推广应用。九是强化节能减排监督检查和能力建设。十是开展节能减排全民行动。
与国家出台“十一五”节能减排规划目标相比，《“十二五”节能减排规划》对节能减排、淘汰落后产能的每一项目都有具体指标，其中节能指标和减排指标都有明确的数据和标准，这使得国家针对节能减排开展工作有了可操作性和执行性，这一规划的出台为节能环保产业的发展奠定了较好的基础，这也充分说明国家开始充分意识到节能减排的紧迫性，开始加大节能环保的干预力度。而政府需要考虑如何发挥财政投入的引导作用，刺激市场投资，发挥市场功能。
解读《中国的能源政策（2012）》白皮书（2012-10-24）
白皮书指出，中国能源政策的基本内容是：坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生”的能源发展方针，推进能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，努力以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展。在能源节约方面提出，实施能源消费总量和强度双控制，努力构建节能型生产消费体系，促进经济发展方式和生活消费模式转变，加快构建节能型国家和节约型社会。
白皮书中指出，中国人口众多、资源相对不足，要实现能源资源永续利用和经济社会可持续发展，必须走节约能源的道路，并从以下5个方面进行了详细阐述：1）优化产业结构。2）加强工业节能。工业用能占到中国能源消费的70％以上，工业是节约能源的重点领域。3）实施建筑节能。4)推进交通节能。5)倡导全民节能。
解读十八大报告（2012-11-18）
十八大报告指出：坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
坚持节约能源和保护环境是我们的基本国策，是一种站在国家战略的高度上的一种思考，国家反复强调、提倡节约能源意识，节约能源和保护环境已经成为每个人的使命。
国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议，研究部署发展循环经济。（2012-12-12）
会议讨论通过《“十二五”循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。（一）构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。（二）构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。（三）构建循环型服务业体系，推进社会层面循环经济发展。完善再生资源和垃圾分类回收体系，推行绿色建筑和绿色交通行动。充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。（四）开展循环经济示范行动，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区。会议要求完善财税、金融、产业、投资、价格和收费政策，健全法规标准，建立统计评价制度，加强监督管理，积极开展国际交流与合作，全面推进循环经济发展。
12日，中国政府网全文刊载《服务业发展“十二五”规划》。国务院已于12月1日下发通知，要求有关部门和各地认真执行这份规划。
《规划》提出，到2015年，我国要实现服务业增加值占国内生产总值的比重、服务业就业人数占全社会就业人数的比重分别比2010年提高4个百分点，服务业从业人员素质明显提高的目标。
《规划》提出了加快发展包括金融服务业在内的生产性服务业的意见，明确了大力发展生活性服务业的要求。
解读“十二五”循环经济发展规划获批（2012-12-13）
多哈时间12月4日、5日，《“十二五”循环经济发展规划》（下称《循环经济规划》）在国务院常务会议上讨论通过，构建循环型工业体系、循环型农业体系、循环型服务业体系，以及开展循环经济示范行动，被定为主要目标、重点任务和保障措施。国家发改委副主任解振华指出，为完成“十二五”规划时期的节能减排指标，政府部门将投入2万多亿元（人民币，下同），全社会共计将投入超4万亿元，规模前所未有。他表示，我国政府应加强鼓励性经济政策的制定。“十二五”将按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各个环节大力发展循环经济。
会议上要求完善财税、金融、产业、投资、价格和收费政策，健全法规标准，建立统计评价制度，加强监督管理，积极开展国际交流与合作，全面推进循环经济发展。
由此可见，循环经济可发挥的空间很大，国家现在抓的力度也比较大，目前发展最多的是在固体废物循环利用这一块，废水循环利用和余热余压回收利用也比较多，投资机构比较关注这些领域。政府部门的投入以及出台的这些政策极大的推动了循环经济的发展，随着一些列配套政策的出台，将有很大的发展前景。
三、小 结
国家政策不断在向节能环保方向倾斜，各种具体标准和规则都相继出台，出台的文件还包括《工业和信息化部关于进一步加强工业节能工作的意见》（2012-7-30）、《电力企业节能降耗主要指标监管评价标准》（在11月1日开始实施）、《国务院下调十二五能源消费总量限定各地GDP增速》（2012-12-4）、《关于请组织申报2013年工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金的通知》（2012-12-4）等一系列的政策方针纷纷出台，都在为节能环保的顺利进行作保障，我们可以看到国家在这方面下大力气整改。政策就是投资发展方向的晴雨表，以往政府、企业关注的都是GDP、经济发展，现在由于资源的紧缺、环境的压力，已经迫使我们将视线和注意力转向节能和环保，从“十一五”节能减排规划目标与“十二五”节能减排规划对比中，可以看出国家政策已经由一些笼统的概念和说法落实到更具体、更细节的标准上来，更具操作性，对于今后节能环保工作的顺利进行奠定了良好基础，而这也正是国家发展的基本保障，希望在国家政策的引导下，能够撬动节能环保市场，为企业的发展带来新的生机。
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