“2013年，我部将推动《民用建筑供热计量管理办法》（以下简称《办法》）的出台。”日前，住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）城市建设司副调研员吴涛在第九届国际绿色建筑大会供热改革与建筑节能论坛上透露了此消息，并表示《办法》正在走法律程序。
供热计量改革以供热企业为实施主体，但改革主要靠政策约束，法律约束力不足。此次《办法》重点要确立供热计量闭合监督、责任主体、收费管理、能耗统计和定额等制度，“使供热计量改革法制化、常态化，增强供热计量改革的强制力”。
“供热企业不聪明”
“如果实行供热计量，会省去很多原料和成本，这是非常容易算账的。但国内一些供热企业包括主管部门，在供热面积计算、供热空间计算方面绞尽脑汁想尽各种办法。全世界都不会办这种傻事，只有我们很多热力企业办了这傻事。”住建部建筑节能与科技司副司长韩爱兴在论坛上直言。
“想办法乘以一点几的系数，实行梯级价格，搞得极其复杂，简单的方法就是计量收费，不用管层高是多少。”韩爱兴希望供热企业摒弃那些错误的想法，供热企业一定是服务型的企业，“树立服务的思想”。
吴涛则回应，“部分供热企业不聪明，只看到眼前的蝇头小利，没看到长远的效益。”据悉，由于实施计量收费在一定时间内将会影响到供热企业的效益，部分供热企业采取拖的办法，能不计量收费就不计量收费。
作为供热计量改革的核心，计量收费处于严重滞后的状态。据悉，2012年北方采暖地区供热计量收费面积累计达8亿平方米，约占全部供热计量装置安装面积12亿平方米的66.7%。2012年新竣工建筑实现供热计量收费面积2.15亿平方米，占当年已安装计量装置面积2.7亿平方米的79.6%，部分省份同步实现计量收费的比例仅在10%以下。
吴涛分析，这有认识不到位的因素，供热计量改革在省级政府层面缺乏要求，使得各个城市没有紧迫感，部门内部缺乏城市政府领导下的分工合作，缺乏装表和收费的衔接机制、部门责任追究和目标考核机制。
部分供热企业对此也不积极，由于没有建立有效约束机制，很大程度上造成了日益严重的装表不收费现象。
据吴涛介绍：“目前相当一部分城市并没有落实供热企业选表、装表、维护、收费等责任，是导致供热企业不积极的主要原因。”此外，由于供热管网老化，跑冒滴漏严重，不能进行流量调节，供热企业没有资金改造，也影响到了供热计量。
吴涛介绍，《北方采暖地区集中供热老旧管网改造规划》正在编制中，“将尽早出台规划组织实施，争取国家投资资金的支持，并以‘以奖代补’等方式促进供热计量改革”。
吴涛表示，住建部将加大监督检查力度，对达不到供热计量要求的工程项目一律不得办理竣工和销售等各类手续和证书，对违反供热计量强制性标准的规范、设计、监理、施工、房地产开发等单位，情节严重的要吊销或降低企业资质。
立法强推供热计量
不过，城镇供热体制改革10年，韩爱兴亦肯定，“热改的进展还是比较快的，我们还要继续坚定不移地推动供热计量改革这项工作”。
据了解，城镇供热体制改革试点始于2003年，2007年开始以供热计量改革为中心。在取得试点经验后，改革首先以采暖费暗补变明补为突破点，实现了谁用热谁付费的原则，随着供热计量技术日臻成熟，改革的重心适时转移到供热计量改革，“用多少热交多少费，实现行为节能”。
改革的成绩有喜有忧。最新的数据是，截至2012年12月，北方采暖地区15个省、直辖市、自治区累计实现供热计量收费8.05亿平方米，住宅供热计量面积6.16亿平方米，占76.5%；公建供热计量收费面积1.9亿平方米，占23.5%。同时，已有116个城市出台计量价格和收费办法，占北方采暖城市的93%，其中有46个城市的基本热价降到30%，39个城市取消了“面积上限”。
同时，计量收费节能效果显现，如山东省青岛、临沂、济南、寿光等城市建立了供热计量数字化管理和远程监控调节平台，推进供热计量温控一体化，实施计量收费后，每平方米耗热量下降30%左右，每年节约标准煤6公斤/平方米。
忧的是，除了计量收费严重滞后，部分省市新建建筑供热计量装置继续欠新账。2012年1~10月份，北方采暖地区15个省、直辖市、自治区新竣工建筑3.85亿平方米，但是没有安装供热计量装置的有1.15亿平方米，占新建建筑总量的30%，个别省份新竣工建筑供热计量装置安装比例低至8.6%。
为强化法律约束力，吴涛透露正在研究制订供热计量管理规章，2013年住建部将推动《民用建筑供热计量管理办法》出台。据悉，10年供热改革的回顾和梳理也在进行。中国建筑科学研究总院建筑环境与节能研究院院长徐伟介绍，受住建部委托，去年开展了“供热计量改革评估”的科研项目。项目动员上下游参与，一期可能在今年下半年完成，“力求得到一些有价值的结论或者建议”。
住建部供热质量监督检验中心主任宋波则更期待，通过梳理推动政策的建立，“特别是应该出台‘城市供热条例’，通过对供热立法，把‘热’分层次地进行管理”。宋波解释，生产热的、输送热的、服务热的等环节分开了，能彼此制约互相进步。
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