“美丽中国”，这是十八大报告提出的诗意般的概念，已在建设领域形成了强有力的“节能风暴”。保障房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。国家推出的保障性住房建设给绿色建筑打开了新的发展空间。
2013年1月1日，国务院办公厅以1号文件转发了国家发展改革委、住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》。 《方案》指出，政府投资的的国家机关、学校、医院、科技馆、体育馆等建筑，直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房，以及单体面积超过2万平方米的大型公共建筑，自2014年起要全面执行绿色建筑标准。
2013年4月初，住房城乡建设部在部署2013年保障房建设管理工作时再次提出，自2014年起，直辖市、计划单列市及省会城市保障性住房建设，要全面执行绿色建筑标准，提高保障性住房安全性、舒适性和健康性。
根据规划，2011年~2015年，全国将新增3600万套保障房。对此，深圳、江苏、山东、福建等地纷纷下发有关保障房绿色建筑的法规政策，引导和鼓励保障房创建绿色建筑。各地出台的绿色保障房政策是怎样的？各地绿色保障性住房建设又有哪些亮点？值得各地保障房建设者关注。
深圳：引领全国建“绿色保障房”
2010年9月，深圳市发布了《关于我市保障性住房应按照绿色建筑标准建设并落实节能减排措施的通知》，率先在国内强制推行保障性住房绿色建筑标准建设。龙华保障性住房项目成为全国第一个按绿色建筑标准建设的保障性住房项目，不但在全国成为表率，而且受到了业界的肯定。未来5年，深圳市将建设24万套保障性住房，全部按照绿色建筑标准建设。
2011年6月，《深圳市住房保障发展规划（2011-2015年）》正式公布，其中保障房绿色建筑是重中之重。“十二五”期间，保障性住房项目将实现100%达到《深圳市绿色建筑评价规范》铜级标准，打造10个绿色低碳生态示范社区，推行可再生能源技术和垃圾减排技术，实现30%保障性住房项目应用垃圾减量和垃圾分类技术产品。
保障房建设资金一直是各省建设保障房的头等大事，深圳市从资金方面进行了保障。目前设立建筑节能和绿色建筑发展专项资金，用于绿色建筑、建筑节能的政策研究和标准制定以及示范项目补贴。建立了可研报告绿色建筑专篇审查制度，确保政府投资项目在可研中落实推行绿色建筑的资金。此外，广州市建委正会同市规划局开展绿色建筑规划指标体系编制工作，有望在年内出台绿色建筑规划指标编制与审批导则。
日前，《广州市绿色建筑和建筑节能管理规定》已经市政府批准下发，自2013年6月1日起实施。要求全市新开工房屋建筑项目开始全面推行绿色建筑标准。以后各类房屋建筑项目未按照绿色建筑标准进行项目立项、规划和设计的，不予办理投资计划、规划许可和施工许可等有关审批手续。截至2012年年底，广东省省共有95个项目获得了绿色建筑评价标识，位列全国第二。
江苏：2013年新开工保障性住房全部“绿色”
2011年4月1日，江苏省政府办公厅发布了《关于加快保障性安居工程建设的意见》规定，从2011年起，各地新建的廉租房、公共租赁房一律按成品房标准建设，并按国家和省居住建筑节能标准设计建造，引导鼓励保障房创建绿色建筑。同年3月底，江苏省12个保障房项目的绿色建筑设计标准通过了专家评审，成为江苏省首批保障性住房绿色建筑评价标识项目。
2013年2月26日召开的江苏省住房和城乡建设暨住房保障工作会议指出，到2013年底，江苏将形成200万套（间）以上的住房保障能力，全年新开工保障性住房23万套，基本建成18万套，发放廉租房租赁补贴4万户。从2013年起，江苏所有政府投资和新建保障性住房项目，全面按国家星级绿色建筑标准建设。
江苏省住建厅副巡视员王如三表示，相较达到建筑节能标准的住房，绿色建筑一星级评价标识的住房每平方米造价成本就高出50元，所以还是容易达到的。要达到二星级、三星级标准，造价成本增加则较为明显，尽管如此，却可以为住房困难群体节省可观的居住成本，又符合国家节能减排的大方向。
王如三举例说，传统空调采用氟里昂冷热交换，不仅对大气保护层造成破坏，而且运行成本较高，一户家庭一个夏天的空调电费大约需要1000多元，如果采用地源热泵技术，通过浅层地下土壤中的水温来交换能量，所需电费只有空调电费的1/3。现在，利用水源、风源、污泥源等节能都已有成熟的技术，所以鼓励有条件的地方，都要在保障房建设中加大相关技术应用。
由于江苏在建筑节能和绿色建筑推广方面的技术储备和工作领先，江苏成为全国为数不多的具有一二星级绿色建筑评价标识的认证评定资格的省份，为保障性住房推广实施绿色建筑标准打下良好的技术基础。截至2012年年底，江苏省共有175个项目获得了绿色建筑评价标识，位列全国第一。
上海：扶持绿色建筑偏向保障房
“十二五”期间，上海计划建设1000万平方米绿色建筑，并在保障性住房中率先推进绿色建筑，使民生工程更惠民。
新修订的《上海市建筑节能项目专项扶持办法》（以下简称新《办法》）已于2012年9月15日实施。在新《办法》中增加了针对绿色建筑示范项目的资金扶持政策：对获得二、三星级绿色建筑标识的示范项目，每平方米可补贴60元，其中整体装配式住宅示范项目，对预制装配率达到25%及以上的，每平方米可补贴100元。
新《办法》被业内认为是迄今为止支持和鼓励力度最大的政策。但推进建筑节能并非一件易事，而上海的政策明显偏向于保障房项目。新《办法》规定：绿色建筑示范项目单个项目最高可补贴600万元，而市政府确定的保障性住房和大型居住社区中的可再生能源与建筑一体化应用示范项目以及整体装配式住宅示范项目，单个项目最高可补贴1000万元。
截至2012年年底，上海市共有70个项目获得了绿色建筑评价标识，位列全国第三。国家对建筑节能的补贴一直在发放，但鼓励政策系列化的出台，而且提升到那么高的奖励额度，这在过去是少见的。如果能落实到位，这对未来保障房的节能环保是一大激励。
唐山：所有新建保障房均为绿色建筑
“我们即将开建的马驹桥保障性住房项目是完全按照国家绿色建筑二星级标准规划设计的。太阳能利用率高达80%，小区的绿化用水、景观用水等非饮用水将采用非传统水源(指不同于传统市政供水的水源，包括再生水、雨水和海水等)，非传统水源的利用率能达到30%。”日前，唐山市住建局局长苏春生说，从今年起该市将用绿色建筑标准建设保障性安居工程。
“统计数据显示，目前一星级绿色建筑平均单位建筑面积造价约增加70元、二星级增加140元、三星级增加210元。”唐山市住建局建筑节能办公室副主任宋国强说，尽管造价比传统建筑要高一些，但为了全面提升保障性住房的品质，该市立足长远，按照高起点、高标准、高质量的理念，决定将所有新建的保障性安居工程都建成“绿色星级保障性安居工程”。
为把保障房全部建成“绿色星级保障性安居工程”，唐山市先后编制并实施《保障性住房规划与建筑设计导则》、《保障性住房绿色施工导则》、《保障性住房室内外装修设计导则》、《保障性住房装修施工技术导则》、《保障性住房工程实体质量分套验收导则》等10多项技术标准，将绿色理念贯穿于设计、施工到使用的全过程。同时，参照国家绿色建筑标准，建立符合唐山实际的“绿色建筑”1至3星标准体系，所有保障性安居工程都将建成“绿色星级保障性安居工程”。
福建：“福厦泉”保障房明年执行绿色标准
4月24日，记者从福建省住建厅获悉，《福建省绿色建筑行动实施方案》（以下简称《方案》）正式向社会征求意见。《方案》提出城镇新建建筑拟强制推行绿色节能标准，节能指标不达标的房子将无法通过竣工验收。
按照初步计划，从2014年起福建全省政府投资的公益性项目、2万平方米以上的大型公共建筑、10万平方米以上的住宅小区以及福州、厦门、泉州的保障性住房要全面执行绿色建筑标准。
记者了解到，绿色建筑的指标体系涵盖“绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用”等内容，这些指标将纳入到建筑的总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划，并落实到具体项目，商品房住宅自然也包含其中。
分析人士指出，绿色建筑的出现源于环境危机，而环境危机很大程度上是能源危机所致。目前，我国存量建筑超过400亿平方米，每年新建建筑约有20亿平方米，建筑的建造和运行过程中能源资源消耗巨大。
山东：2014年起新建大型公建和保障房全“变绿”
近日，山东省政府发布《关于大力推进绿色建筑行动的实施意见》（以下简称“意见”）,向建筑这个耗能大户开刀。要求自2014年起,政府投资或以政府投资为主的机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房,以及单体面积2万平方米以上的公共建筑,全面执行绿色建筑标准。提出改进和完善绿色建筑金融服务,金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。
山东省住房城乡建设厅相关部门负责人告诉记者,我国建筑耗能占社会总用能的30%-40%,是不折不扣的耗能大户。“十一五”期间山东省获得绿色建筑标识项目达600万平方米,虽然有了较大发展,但“绿色建筑”在目前毕竟还是少数。《意见》提出,到2015年,山东将累计建成绿色建筑5000万平方米以上,当年20%以上的城镇新建建筑达到绿色建筑标准。3年内增长7-8倍,可以看出山东的绿色建筑将进入“规模化”时代。
有专家测算,目前绿色建筑成本要比普通建筑高出5%-10%,成本分摊是关键。《意见》提出,“对绿色建筑标识项目和省级绿色生态示范城区,省财政给予资金奖励。认真执行国家有关税收优惠政策,鼓励房地产开发商建设绿色建筑。改进和完善绿色建筑金融服务,金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。县级以上政府要结合当地实际,通过财政补贴、城市基础设施配套费减免、规划容积率奖励等措施,促进绿色建筑发展。在国家、省级评优活动及各类示范工程评选中,绿色建筑项目优先推荐、优先入选或适当加分。”
《意见》提出“绿色建筑的行动”的目标还包括:2020年年末,基本完成全省有改造价值的城镇既有建筑节能改造；到2015年,城镇应用可再生能源的新建建筑达到50%以上,可再生能源占建筑能耗的比重达到12%以上；大型公共建筑全面完成供热计量改造并实行计量收费；每个采暖期城市供热单位面积能耗降至20公斤普通煤以下。“十三五”期间,全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的建筑节能设计标准。
河南：保障性住房率先执行绿色建筑标准
4月28日，河南省住房和城乡建设厅发布消息称，从今年起，绿色建筑将在河南全省各地“全面开花”，省辖市、有条件的直管县（市）都将开展绿色建筑示范试点，政府投资公益性建筑、保障性住房率先执行绿色建筑标准。其中，保障房率先执行绿色建筑标准。
为了加强河南省保障性住房的绿色建筑建设、提高住房建设质量和居住环境质量，该省住房和城乡建设厅组织有关单位编制了《河南省保障性住房绿色建筑评价标准》。为保障性住房建设中勘察、规划、设计、施工、监理和运营管理单位提供了科学有效的依据。
日前，河南省住房和城乡建设厅又下发《关于在保障性住房中优先发展绿色建筑的实施意见》，阐述了发展绿色建筑的意义、原则、目标和实施步骤。力争到2015年底，全省新增保障性住房绿色建筑面积超过2000万平米，绿色建筑将成为保障性住房新亮点。
河南省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛表示：今年河南全省组织开展绿色建筑评价标识500万平方米以上，省辖市、有条件的直管县（市）都将开展绿色建筑示范试点，政府投资公益性建筑、保障性住房率先执行绿色建筑标准。
根据工作要求，自2014年起，河南省新建保障性住房、示范市县及绿色生态城区中的新建项目、各类政府投资的公益性建筑以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准。
同时，河南省还鼓励和支持新建、改建、扩建项目执行绿色建筑标准，依托保障性住房建设启动和实施绿色建筑集中示范区，开展绿色生态城区（镇）建设及标识认定，并选择基础条件较好的乡镇，开展绿色低碳重点小城镇试点示范，让更多的绿色建筑扮靓“美丽中原”。
湖南：2014年保障房将全面执行绿色标准
3月22日召开的湖南省建筑节能与科技工作会议提出，从2014年开始，湖南省各级政府投资新建的公益性公共建筑以及长沙市的保障性住房，要全部执行绿色建筑标准；到2015年，长沙、株洲、湘潭3市和有条件的地区、非政府投资的居住和公共建筑，执行绿色建筑标准比例要超过20%。
记者获悉，湖南省政府将于近期下发绿色建筑行动实施方案，从政策领域推动绿色建筑发展。今年，湖南省将大力推进绿色建筑示范，督促创建计划项目的实施，对达到验收要求的项目及时组织验收；推进有条件的地区开展绿色生态城(区)示范，力争创建2个以上省级集中示范区；各市至少组织开展1个绿色居住建筑示范和1个绿色公共建筑示范，有条件的县(市)也要组织实施示范工程。从2014年起，对须严格执行绿色建筑标准的项目，在颁发建设工程规划许可证、施工许可证时落实绿色建筑相关内容。
广西：将绿色建筑纳入保障房建设考核
记者从广西自治区住房和城乡建设厅获悉，广西将绿色建筑建设任务纳入今年的住房保障工作目标，并与各地签订目标责任书，纳入考核范围。其中，南宁市新设计保障性住房的绿色建筑覆盖率需达到50%，柳州、桂林至少有2个项目，其他城市至少1个项目执行绿色建筑设计评价标识一星级及以上认证。
目前，广西已有柳州北祥新居和马鹿山小苑两个保障性住房项目获得绿色建筑设计评价标识一星级认证。另外，广西已通过一、二星级绿色建筑设计评价标识的建筑项目共7批次计13项，类型涵盖公共建筑和住宅建筑；通过三星级绿色建筑设计评价标识1项。
2013年，广西保障性住房要开工建设13.89万套，基本建成10万套，分配入住9万套。此外，加上往年结转的项目，广西今年在建保障性住房有近60万套。
宁夏：提升新建保障房节能标准
宁夏今年将加大住房城乡建设领域建筑节能和墙改力度，提升新建建筑节能标准，加快发展绿色建筑。预计到今年年底，宁夏建筑节能和墙改将实现节能29万吨标准煤的能力。其中，保障房亦被列入重点建设行列。
依据国家目前已下发做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知，2014年起，像银川这样的省会城市，建设保障性住房，要全面执行绿色建筑标准。根据国家最新的要求，保障房今后要不断提高规划设计和工程质量水平。落实工程质量责任，严格执行基本建设程序、标准规范和工艺流程，确保工程质量。
据宁夏自治区住房和城乡建设厅介绍，宁夏今年已对除固原市以外的其他四个地级市新建建筑提出了新节能标准。其中，银川市将率先在新建居住建筑工程中实施75%的节能标准。石嘴山市、吴忠市、中卫市城市规划区内将实施65%的节能标准。
另外，建设部门还将通过出台政策推进绿色建筑发展，优化新型墙体材料产品结构等一系列措施有效降低建筑能耗，提升建筑品质。预计到2015年年底，宁夏县级以上城市新建建筑节能设计和施工阶段将全部执行节能50%的标准，五个地级市城市规划区内新建建筑要全部执行节能65%的标准。
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