近年来，我国主要通过中央向地方层层下达单位GDP碳排放强度指标的方法实施控制，虽有进展但远不足以应对形势需要。从我国市场经济改革和国际经验来看，实施重大的结构性调整必须建立相应的竞争和价格激励机制，让市场充分发挥基础性调节作用。当前亟需转变以计划手段为主的减排方式，建立市场化减排机制，增强减排主体的内在动力。
潘功胜建议，用市场化机制取代目前的计划减排手段。
“层层分解强度指标，易导致中央、地方和企业层层博弈，使减排难以落到实处。目前考核的单位GDP排放强度是一个相对值，地方政府通过做大GDP，既可美化经济增长数字，又能稀释减排压力。这就可能出现地方GDP加总高于全国，各地减排指标达标但全国不达标的情况。” 潘功胜说。
他表示，市场化减排的前提是实行碳排放总量控制，有了总量控制，企业排放受到限制，就会产生排放权配额的交易需求并形成排放权价格，从而吸引金融机构。
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