新型城镇化:清洁能源发展为长期战略

   2014-03-25 21世纪经济报道28910
核心提示:  《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》计划在未来6年实现1亿左右农业人口转移到城市,这项雄心勃勃的规划将为增长乏力的经济
  《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》计划在未来6年实现1亿左右农业人口转移到城市,这项雄心勃勃的规划将为增长乏力的经济提供新动力,还将大幅增加能源消费总量,改变我国传统的能源生产和消费模式。

  按照规划目标,2020年我国常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

  根据行业测算,我国城市人均能源消费为农村人均能源消费的3-3.5倍,城镇化每提高一个百分点,拉动相当于8000万吨标煤的能源消费量。这意味着,我国城镇化率由2013年的53.7%提高到2020年60%,将拉动全国新增近5亿吨标煤能源消费。

  在人口从乡村到城市的转移过程中,道路、交通、公共服务等基础设施需求增加,住宅、酒店等市场需求扩大,这些硬件设施的建设消耗大量钢铁、水泥、建材,成为增加能源消费总量的动力。

  目前,国家能源局正在委托多家机构研究,城镇化对“十三五”期间及中长期能源消费总量和结构的影响,定量分析城镇化对建筑、交通等重点领域用能的影响。

  根据国家能源局官员此前测算,2020年实现GDP翻番目标,全国能源消费将超过55亿吨标煤,这一数据量是2005年的2倍之多。

  从目前国际能源供需状况看,发达国家能源资源消费总量没有下降,新兴市场国家和发展中国家对能源资源的需求迅速膨胀,全球资源供需矛盾和碳排放权争夺激烈。

  国家发改委国际合作中心能源所副所长腾运认为,当前我国面临较大能源安全压力,尤其是约75%石油进口途经马六甲海峡,受国际地缘政治博弈因素影响较大。预计2020年石油对外依存度提高至66%。

  中国工程院院士谢克昌在今年全国“两会”期间建议,保障能源供应安全必须由单纯增加供应,转向由供给侧和需求侧双向制约提供保障的观念,把抑制不合理需求提升到保障我国能源安全的战略高度。

  谢克昌认为,首先应强化节能和能源消费总量控制目标,2020年能源消费总量控制在45亿吨标煤之内。提高天然气消费比例,引导石油合理消费,抑制石油进口过快增长。把新能源技术和产业的发展作为我国能源安全的长期战略要点。

  在煤炭、石油等化石能源被控制的格局下,新能源受到政策鼓励。但受制于技术经济安全等因素,新能源供应能力仍不确定,短期内难以大规模替代传统化石能源。

  《新型城镇化规划》倡导生态文明与城镇化融合,并提出2020年城镇可再生能源消费比重提升至13%的目标。规划称,严控高能耗、高排放行业发展。加快建设可再生能源体系,推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化、规模化应用,提高新能源和可再生能源利用比例。

  相比风电、光伏大型基地而言,分布式能源更适合城镇化发展,可以减少弃风、弃光现象。据了解到,目前已经有光伏企业参与到农村土地流转中,既解决可再生能源发展所需的空间,又为设施农业发展提供支持,一些地方“太阳能小镇”正在崛起。

  按照国家能源局《2014年能源工作指导意见》,年内将结合新能源示范城市和绿色能源县建设,布局城镇天然气热电冷三联供、分布式光伏发电、地热能和生物质能供热,促进城乡用能清洁化。
 
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