“能源结构调整仍将是大气污染防治的重要措施之一，而且需要京津冀及周边省区市协调共同推进。”日前，北京市环保局相关负责人接受《中国能源报》记者采访时表示。
该负责人告诉记者，大气污染具有明显的传输性特征，区域内各省区市都无法“独善其身”，必须继续积极联合京津冀及周边地区做好大气污染防治联防联控工作。与此同时，更重要的是，北京要进一步做好本市的污染减排工作，按照首都标准切实抓好压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等各项措施的落实，做到极致。用最短的时间、最大程度带头改善空气质量。
燃煤是北京PM2.5第二大污染源
据上述负责人介绍，北京主要大气污染物包括二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物、可吸入颗粒物等，来源于生产和生活的方方面面。二氧化硫主要来自燃煤。二氧化氮主要来源于机动车和燃煤、工业污染； PM10、PM2.5是不同粒径的颗粒态物质，其来源更加广泛、成因更加复杂，既包括施工扬尘、燃煤和工业烟粉尘、机动车尾气碳黑等直接排放的颗粒物，也包括燃煤、工业和机动车燃料燃烧排放的气态污染物经大气化学反应生成的二次颗粒物。
根据北京市最新的PM2.5来源解析结果， PM2.5来源中区域传输约占28%-36%，本地污染排放占64%-72%。在本地污染贡献中，机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主要来源，分别占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。
计划五年净削减1300万吨燃煤
2013年9月10日，国务院印发了 《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”），强调要用硬措施完成硬任务，确保早见成效。北京市政府同步制定出台了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》及84项重点任务分解，概括为“863”行动计划，即八大减排工程、六项实施措施保障和三大全民参与行动。目标是经过五年的努力，实现本市空气质量明显改善，重污染天数大幅减少。到2017年，全市空气中的PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上，达到60微克/立方米左右。
“优化能源结构、压减燃煤总量是北京市多年来始终坚持推进的重要措施，也是改善空气质量的成功经验和有效途径。”上述负责人介绍说，近年来，北京市采取锅炉煤改气、平房煤改电、综合推广电力、热泵、太阳能等清洁能源一系列措施，二氧化硫、氮氧化物等排放浓度不断下降，证明了实施能源清洁化战略的正确性。虽然能源结构调整取得一定成果，但北京市燃煤总量仍超过2100万吨（2013年预估数据），特别是京津冀及周边地区（6省区市）燃煤总量约14.5亿吨。从北京市最新的PM2.5来源解析研究看，燃煤是第二大污染来源；从PM2.5形成机理看，有60%是烧煤、烧汽柴油等“烧出来的”。
为此，北京市将构建以电力、天然气等清洁能源替代燃煤的能源结构体系，大幅削减燃煤总量。据介绍，到2013年，北京市已完成城市核心区20多万户平房煤改电工程, 完成城六区燃煤锅炉清洁能源改造1.7万台、6万多蒸吨。预计到2015年，城六区和19个市级以上工业园区基本实现无燃煤锅炉，城市核心区将实现无煤化。通过不断努力，到2016年，四大燃煤电厂将全部改为燃气，实现电力生产燃气化；工业企业和商业服务业的燃煤设施实施清洁能源改造，推进企业生产用能清洁化；对农村散煤，将通过“五个一批”工程等措施实施减煤换煤工程；对远郊区县，实施城镇地区10蒸吨以下燃煤锅炉、集中供热中心清洁能源改造；综合推广电力、热泵、太阳能等清洁能源。通过上述工程，到2017年，有望使北京市燃煤总量从2300万吨（2012年数据）削减到1000万吨以下，实现五年净削减1300万吨的目标。
将加强联动同步解决区域共性问题
据介绍，2013年，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省区市以及环保部等中央有关部委参加，共同建立了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，明确了“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的工作原则，确定了重污染应急、监测预警、信息共享等工作制度。今年，在各省区市充分落实本地区2014年清洁空气行动计划各项治理措施的基础上，将从联动上下功夫，做好相关工作。
据上述负责人透露，将充分利用国家及各省区市科技资源，成立区域大气污染防治专家委员会，组织开展区域大气污染成因溯源、传输转化、来源解析等基础性研究，掌握区域大气污染的成因规律，提高区域大气污染治理的科学性和针对性，为区域大气污染治理提供科技支撑。
机动车、燃煤以及水泥、炼油石化等重点行业排放的氮氧化物和挥发性有机物不仅是区域大气中PM2.5的重要来源，还起到了大气氧化剂的作用，进一步加速其他气态污染物转化成二次颗粒物。“因此，京津冀要优先共同控制重点行业氮氧化物和挥发性有机物的排放。如，共同实施区域内燃煤电厂、水泥厂及大型燃煤锅炉脱硝治理工程；共同治理区域内原煤散烧面源污染；共同加大机动车污染治理力度，推动加快区域机动车油品质量升，加大区域内黄标车和老旧机动车的淘汰力度，加快新能源车推广应用等。”上述负责人称。
该负责人还表示，今年将加强联动，同步应对解决区域共性问题。首先是针对区域空气重污染应急，共同完善联动机制，共享区域空气质量监测、污染源排放、气象数据、治理技术成果、管理经验等信息，研究和建立区域空气重污染预警会商机制和发布与应急响应机制，在准确会商的基础上，按照各地应急预案，统一联动。其次是共同开展区域联动执法，共同组织开展区域内大范围的联动执法、同步执法行动。
据记者了解，为保障2014年亚太经合组织会议（简称“APEC会议”）期间的空气质量，北京市正在制定《2014年亚太经合组织会议北京市空气质量保障方案》。下一步，周边各省区市也将制定本地区APEC会议空气质量保障分方案，细化相关污染减排措施，细化明确停产、限产企业名单，细化相关公共引导政策，并共同组织实施，保障APEC会议期间的空气质量。
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