2015年1月8日，发改委等七部委联合发布 《关于印发能效 “领跑者”制度实施方案的通知》（以下简称《通知》），确定建立能效“领跑者”制度，通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制，促进节能减排。
根据此次颁布的《通知》，能效“领跑者”制度实施范围包括三类，分别为终端用能产品、高耗能行业和公共机构。
其中，终端用能产品能效“领跑者”制度目前主要在变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品中实施，未来将逐步扩展到办公设备、商用设备、照明产品、工业设备以及交通运输工具等产品。
中国标准化研究院研究员陈海红向记者介绍，在终端用能产品方面，我国目前的能效指标主要是通过限制准入门槛的方式，“领跑者”制度则是树立标杆，引领企业使用更新的节能技术，促进节能技术的研发和推广。
计划实施周期长
据记者了解，能效“领跑者”制度源自日本，是日本独创的一种“鞭打慢牛”的促进企业节能的措施，于1998年由日本经济贸易产业省推出。
这一制度使得日本整个家电行业的能效指标大幅提升，继而提升了日本家电产品的竞争能力，加强了其在全球产业链之中的话语权。时至今日，尽管日本家电在全球的销量遭遇困境，但其产品的技术性能还是远远领先于中国家电。
2012年，我国重启以家电节能为重点的节能产品惠民工程后，也开始实施能效“领跑者”制度，对达到“领跑者”能效指标的超高效产品设立了较高补贴标准。
据记者了解，过去我国实施的“节能惠民”政策均是通过直接的终端消费补贴以推动节能产品消费的。企业为获得政府补贴的确会提高节能产品的生产比例。一旦政府补贴结束，企业为平滑终端价格的波动，都会出现销售产品能效“开倒车”的现象。
空调行业就是一个典型代表，随着政策刺激的逐步退出，空调行业在2012年出现负增长之后，进入缓慢增长期。
兴业证券发布的报告认为，不同于以往的政策，能效“领跑者”计划实施周期长，且标准循环更新，是推动节能产品消费的长效机制。
大家电率先展开
此次公布的方案要求，适时将能效“领跑者”指标纳入强制性能效、能耗限额国家标准，完善标准动态更新机制，不断提高能效准入门槛，并在三类实施范围中，都提出了“能效‘领跑者’指标应逐年提高”的要求。
据了解，想要成为“领跑者”，入门门槛是能效水平达到能效国家标准1级能效以上,而且是同类型可比产品中能源效率领先的产品。
不仅如此，成为能效“领跑者”的家电产品，还必须采用先进高效的节能技术和零配件，产品在全生命周期能耗较低。
陈海红介绍，之前的终端用能产品能效标准，主要是通过设立准入门槛，限制低能效产品进入市场，而“领跑者”制度则是通过树立标杆的方式，鼓励企业研发并使用更新的节能技术。
据了解，国家发改委正会同有关部门制定激励政策，鼓励能效“领跑者”产品的技术研发、宣传和推广，未来将建立能效“领跑者”指标与强制性能效国家标准衔接的机制，根据节能技术发展、市场能效水平变化等情况，针对各用能产品具体情况，适时将能效“领跑者”指标纳入能效标准指标体系。
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