近日，中国社会科学院发布《世界能源中国展望（2014-2015）》报告，就生态与能源、中国能源供需走势、能源政策等问题进行了研讨，提出了进一步推进生态文明建设中的能源发展战略与政策的新展望、新认识和新思路。
该报告首席专家、中国社会科学院徐小杰研究员认为，在报告的“生态能源新战略”情景下，2020年以前中国能源供需增长依然强劲，2020年后增长缓慢。根据该报告的能源展望数据研究，2014年中国能源需求同比增长2.92%，能源供应同比增长2.59%，能源需求与供应分别为38.78亿吨标准煤和34.71亿吨标准煤。2015年，在天然气需求增长、核电项目相继投产和风能等其他可再生能源需求的带动下，中国能源需求将达到40亿吨标准煤，同比增长3.18%；而能源供应为35.67亿吨，同比增长2.75%。
报告认为，“十三五”时期，在系列设定条件下，受系列新政策的推动，到2018年能源需求增速有望进一步提升到3.97％，五年年均增长速度为3.79%，而能源供应年均增长速度为2.72%。到2020年能源需求达到48.18亿吨标准煤，能源供应达到40.79亿吨标准煤，供需表观缺口为7.39亿吨标准煤，到2030年中国能源供需表观缺口为8.46亿吨标准煤。但是，从2020年到2030年，能源供需年均增长速度下降为1%左右，进入缓慢增长期。
该报告分析称，2014年的煤炭需求为近零增长，2020－2025年中国煤炭需求将进进入负增长，2030年煤炭需求占比降至50%；2030年前中国石油供需基本以1-2%的速度增长，石油需求占比稳降，对外依存度稳定在60%左右；2020年前中国天然气需求保持双位数增长，其中非常规天然气生产发挥越来越重要的作用，成为此后中国天然气供应增长的重要推动力；2030年前，中国仍为核能低占比国家，发展潜力大，具有较大的增长空间，在“十三五”和“十四五”取得快速发展；可再生能源需求持续增长，尤其是非水现代可再生能源增长明显，到2020年后其需求占比可超越石油；2030年中国煤电和水电装机容量占比下降，电力装机结构趋于合理；2030年发电量稳增，但是光伏增长起伏较大。在2013年国家公布的系列强制政策推动下，2017年中国的单位GDP二氧化碳排放（碳强度）将比2005年下降41%，2019年达到45%，2020年达到48%，提前实现中国的对外减排承诺。
徐小杰认为，从中长期发展态势和新政策的约束看，2020年前后是我国能源发展的重要转折期，“2020年以前能源供需持续增长，结构调整必须提速，重点推动节能减排，基于这些发展才能在2020年后推动能源与经济社会发展进入新阶段。”他表示，“十三五”是我国实现能源发与转型不可再错失机遇期，否则我国将在国内外面临重大经济风险和政治风险。
2013年下半年，尤其是2014年以来，中国围绕着大气治理、生态环境保护和可持续发展等议题连续出台了系列能源政策、规划和约束性的行动计划。该报告表示，这些新政策凸显了环保导向，对实现“十二五”末期和“十三五”发展规划乃至2025年和2030年经济社会发展战略具有重大影响。
“尽管如此，从生态能源新战略的角度看，新政策仍存在很多缺口。今后能源政策制定应该回归能源本性、回归政策本位、回归政府的本职，明确目标和重点，提出战略选择以及配套政策。”徐小杰说，“而能源产业要从能源供应走向能源服务。”
该报告认为，能源发展的目标是服务于“人的全面发展”。为此，不仅政策制定者，而且能源产业都需反思既有发展体制、经营机制和发展方式；能源产业更要着力打破封闭经营方式，转变只面对国家的固定思维，转向面对大市场和社会监督；从能源供应走向能源服务。(文/李凤琳)
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