国家发改委近日发布了1043个PPP项目，总投资约为1.97万亿元。发改委有关负责人表示，将鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。据悉，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。
所谓PPP，是指政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
“随着国家发改委万亿新设PPP项目库的启动，政府与市场关系的重新定位，以及公共服务领域的不断拓展，中国作为全球最大的新兴经济体将逐步进入吸引外资的新时代。”中国国际经济交流中心副研究员张茉楠表示。
据了解，在此次大名单项目中，能源项目共138个，涉及资金864.5亿人民币。项目包括48个供热及热电联产项目、42个油气管网项目、30个垃圾发电项目、14个常规水电和抽水蓄能电站项目、3个可再生能源发电项目以及1个充电桩项目。
从项目规模来看，新疆能源项目总投资169.26亿元排在首位，安徽、甘肃、青海分列次席。投资最大的项目是新疆阜康抽水蓄能电站，单项投资规模达到70亿元，总装机规模将达120万千瓦。
“除了煤炭、核电外，其他能源领域的项目基本都已覆盖。”一位能源行业人士表示，“以往社会资本参与能源领域建设存在诸多障碍，此次发改委释放出明确的积极、支持信号。”
在合作方式上，能源项目中政府和社会资本绝大多数都采用BOT（建设—运营—转让）或BOO（建设—拥有—运营）模式。此次明确采用BOO模式的项目共33个，主要分布在供热、油气管网、热电联产、垃圾发电等项目中，水电项目则全部采用BOT模式。
值得注意的是，尽管中国政府对PPP的热情空前高涨，但目前民间资本普遍持冷静观望态度。
“自去年国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》以来，PPP模式推进效果逐步显现，同时也存在签约率低、不具备实施条件等问题。”国家发改委投资司副司长罗国三表示，国家发展改革委为此印发了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，要求各地发展改革部门尽快搭建信息平台，及时做好PPP项目的推介工作。
张茉楠进一步解释称，“中国当前PPP市场也面临许多问题：一是缺乏成熟的管理者和有效的制度供给；二是国际成功实施的PPP项目顺周期特征较为明显，多数由企业主导，而中国的PPP更多是政府主导，逆周期的特征相对较强；三是某种程度上政府信用和规则缺失也是以往导致PPP项目失败的主要原因。”此外，项目的盈利情况、长期资金来源等方面都是社会资本担忧的问题。
对此，瑞穗证券亚洲公司首席经济学家沈建光表示，“点燃民间资本热情的关键是改革”。政府一方面要重视稳增长政策的推出，另一方面也要注意调结构与促改革的协调推进。更加重要的是，财税改革不如深水区之时，还需在政府职能转变、价格改革、国企改革与金融改革等方面做出制度安排和支持，“只有协调推进改革才能实现PPP吸引民间资本进入的初衷”。
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