中英能源合作奠基低碳未来

近日，在中国国家主席习近平访英期间，中英两国发表《中英关于构建面向21世纪全球全面战略伙伴关系的联合宣言》，将中英关系推向新的高度。此次习主席访英，中英两国签订涉及能源、金融、通信、文化等多项合作大单。其中，中英能源产业将获得怎样的合作前景备受业界关注。

      今年9月在北京举行的第七次中英经济财金对话中，双方一致认为能源领域合作将继续成为中英双边关系的重要支柱。对话确定中英双方将研究探讨英国在电力和油气部门改革的经验以支持中国实施“能源革命”下的能源领域改革；双方同意建立长期合作机制以降低低碳转型的成本；在促进海上风电开发成本大幅降低的目标行动上，双方同意探讨最佳的机制，例如建立联合中心，以便于更好地分享中英在海上风电部署方面的技术经验。由此可见，中英两国更多是在应对气候变化和低碳转型的共同立场上，在制度建设、政策协调等方面深化能源领域合作。

      中英与中美在能源与环境领域合作的侧重点有所不同。中美两国作为全球前两大二氧化碳排放国，双方在碳减排方面的诉求和立场是相对一致的。因此，两国在碳减排层面积极开展合作，并于去年11月和今年9月分别发表《中美气候变化联合声明》《中美元首气候变化联合声明》。基于此，双方在清洁能源、能源效率等技术和标准等层面进一步加强合作，并已在清洁煤、清洁能源汽车、建筑节能等节能环保技术方面取得丰硕成果。

      相较而言，中英合作的侧重点是制度建设。中国目前虽已是可再生能源大国，光伏、风电的新增装机量和总装机量均居于世界前列，但中国可再生能源在电力装机中的份额还很低，中国国内的可再生能源市场发展也还不够健全，国家层面的目标规划和支持政策等仍在不断摸索中。在这方面，英国相对成熟的清洁能源电力机制为中国提供了很好的借鉴。事实上，无论是清洁能源发电上网电价的补贴政策，还是可再生清洁能源发电的配额制，中国可再生能源政策变迁的各阶段都能看到英国政策的影子。

      可再生能源尚属新兴产业，在发展初期离不开政府补贴的扶持。实际上，欧洲自上世纪末出台了大量刺激和扶持可再生能源产业的政策，包括立法支持、制定规划、政府补贴等。正是由于巨额财政补贴的吸引力，全球投资者竞相进入欧洲可再生能源市场，促使欧洲成为目前全球可再生能源应用规模最大、比重最高的地区。

      然而，长期的政策性补贴导致行业投资过热、产能过剩的风险持续膨胀，也使国家财政承受较大压力，尤其是2008年金融危机爆发后，负面效应愈加明显。对此，英国政府决定取消对小型光伏电站和陆上风力发电项目的补贴金额，改变补贴付款方式并修改生物质能电站补贴。虽然这项政策遭到英国业界的强烈反对，但从长远看，逐渐削减直至取消补贴有利于可再生能源通过持续的技术进步，尽快成长为能够与传统煤电一争高下的成熟产业。

      在政策制定方面，我国可再生能源产业由于在市场培育、规模比例等方面尚未达到英国的发展水平，补贴对产业推广仍是必不可少的。但从推动产业健康发展、避免产能过剩的角度考虑，中国应在补贴的退出时间、退出机制等问题上做长远打算。