近日，湖北省咸宁市政府第7次常务会议审议通过了《咸宁市地热资源保护条例》，依照程序，该条例将提请市人大常委会审议，有望成为咸宁市享有地方立法权后制定的实体法规。
咸宁地热资源丰富，2008年被中国矿业联合会命名为“中国温泉之乡”，2011年被国土资源部授予“中国温泉之城”称号。从2009年开始，咸宁市投资过亿元的温泉项目激增，带动了温泉旅行等相关产业的快速发展。随着地热资源的大量开发利用，地热资源的保护工作迫在眉睫。2012年，咸宁市将地热资源由分散管理改为统一管理，避免过度开采。
地热资源保护，坚持统一规划
《咸宁市地热资源保护条例》（以下简称《条例》）的审议通过，必将更好地发挥立法的引领和推动作用，将保护贯穿于地热资源开发、利用整个过程。
《条例》把“统一规划”放在地热资源保护原则的最前面，被视为定位于可持续发展、极具咸宁特色的条款。《条例》规定，地热资源开发利用规划的编制，必须符合国民经济和社会发展规划，与国土规划、主体功能区规划相协调，与土地利用规划、环境保护规划等相互衔接。
《条例》另一特色，地热资源实行分区保护制度，设置开采保护区、储备保护区、补给保护区。开采保护区是指以地热开采井为中心，半径为100至150米范围内的地热资源开采区域；储备保护区是已经探明的，尚未进行开采的地热资源储备区域；补给保护区是地热资源水补给区域。通过对地热资源保护区划分类管理，实现了以地热开采为圆心，逐步向外延伸的保护方式。
《条例》明确了保护地热资源的主管部门是国地资源主管部门。勘查地热资源，应当持有主管部门颁发的勘查许可证；开采地热资源，应当持有主管部门颁发的采矿许可证，开采地热资源应当向主管部门申请取水许可；地热资源采矿权人修建、改建地热管道、保温蓄水设施等与开采地热有关的工程，应当经主管部门同意，等等。
主管部门监管的，还包括：在地热资源开采保护区、储备保护区内，任何单位和个人不得擅自修建各类建筑物，不得从事污染地热资源水域的经营活动，不得堆放、处置有毒有害物质，不得堆放、倾倒、处置生活垃圾和工业垃圾。在补给保护区内，任何单位和个人不得开山炸石、破坏生态环境，不得投资兴建污染水环境的建设项目。
地热资源利用，依法有偿使用
关于地热资源的利用保护，实行有偿使用制度。《条例》规定，地热资源采矿人应当依法缴纳资源税、采矿权使用费、矿产资源补偿费、水资源费、排污费、污水处理费等税费。
主管部门依据地热资源开发利用规划和实际利用情况，制定年度开采限额计划和日开采限额计划。根据地热资源供需情况，可以编制错峰错时开采方案。地热资源采矿权人应当执行限额开采计划，遵守错峰错时开采制度。
《条例》鼓励地热资源采矿权人在沐浴、医疗保健、地热采暖、温室种植、水产养殖等方面梯级利用和综合利用地热资源；鼓励设置公益性公共地热露天浴场，实行定时免费开放。要求地热资源利用后产生的污水，须符合国家污水排放标准后方可排放。
《条例》明确了地方政府和主管部门的保护责任，同时对违法行为进行了严格界定。例如，拒装计量设施、故意破坏计量设施等行为，处以2万元以上10万元以下罚款；
对不遵守错峰错时开采制度、不执行限额开采计划的、造成地热资源严重浪费污染等情形，处以3万元以上15万元以下罚款；
对未取得采矿许可证非法开采地热资源的，责令停止开采，赔偿损失；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得20%以上50%以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
在地热资源开采保护区、储备保护区内堆放、倾倒、处置生活垃圾和工业垃圾，在补给保护区内开山炸石、破坏生态环境，或者兴建污染水环境的建设项目，由主管部门责令恢复原状，赔偿损失，处以相当于矿产资源损失价值20%以上50%以下罚款；矿产资源损失具体数额无法确定的，处以50万元以下罚款。
专业人士称，《地热资源保护条例》结合咸宁实际，具有地方特色，目的明确，进一步保有咸宁地热资源的优势，让咸宁地热资源实现可持续发展，让咸宁地热资源的比较优势永葆生命力。
欢迎一切与地源热泵行业相关的新闻包括但不限于投标中标、技术研发、新品发布、从业经验、施工技巧、成功案例、创新思维的资讯或论文类投稿，本网网络部将择优在地源热泵网微信公众平台（微信号：www-dyrbw-com，您也可扫描下面的二维码）、新浪公众平台、地源热泵网主站、《地源热泵》杂志上刊登。投稿邮箱：dyrbw@dyrbw.com
责编：lz
Email: direjia@126.com（投稿），direjia@163.com（合作）,
直线电话：18515158288（同微信）
