山东省关于推进农村地区供暖工作的实施意见

鲁政办字〔2016〕208号

　　
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

      为加快推进农村地区供暖工作，提高农村居民供暖水平，改善农村人居环境，经省政府同意，现提出以下意见：

      一、总体要求

      （一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把实施农村温暖工程作为提升农民生活水平、开展美丽乡村建设、全面建成小康社会的重点工作，统筹规划、因地制宜，依靠科技进步，加大资金投入，创新体制机制，不断提高农村地区供暖覆盖率和供暖水平，改善农村人居环境，加快城乡一体化进程。

      （二）基本原则。

      1.政府引导、市场推动。充分发挥政府引导和市场主导作用，加大政策扶持力度，引导企业积极参与和投入农村供暖的技术研发、装备制造和能源模式创新，激发农村供暖市场内生动力。

      2.统筹兼顾、绿色环保。结合能源资源开发利用、大气污染防治、脱贫攻坚和农村危房改造等工作，统筹推进农村地区供暖；选用生态环保、经济适用、安全可靠、维护简便的供暖技术和设备。

      3.试点先行、统筹推进。通过试点示范，完善农村供暖设施标准规范和市场运行机制，在取得经验的基础上逐步扩大覆盖范围，积极稳妥有序推进全省农村供暖工作。

      4.因地制宜、形式多样。结合各地能源消费结构、地理位置、用能需求、居民采暖习惯和收入水平等特点，采用集中和分散相结合的方式，因地制宜选择符合农村实际的供暖方式，实现农村供暖多元化发展。

      （三）工作目标。

      1.切实提高农村地区供暖覆盖率。2016年，在全省选择5个县（市、区）和10个建制镇，开展农村供暖试点；到2018年年底，全部农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共场所和农村新型社区实现冬季供暖；到2020年年底，全省70%以上的村庄实现冬季清洁供暖。

      2.全面提升农村供暖污染治理水平。调整优化农村供热能源结构，推广使用绿色清洁能源，鼓励通过清洁燃煤替代、“煤改电”“煤改气”等方式，减少煤炭散烧直排和煤炭扬尘污染，促进相关装备制造业发展，积极探索和形成适应新农村经济社会发展要求的清洁、低碳、安全、高效的新型能源消费方式。

      3.完善农村供暖体制机制。到2018年年底，建立健全农村供暖的技术支持政策、质量标准体系和监督管理体系。

      二、重点工作

      （一）编制农村供暖规划。以县（市、区）为单位组织编制农村供暖专项规划，规划要覆盖全部农村地区，深入分析县域内农村供暖现状和存在的问题，根据人口数量、产业布局、村镇体系布局、基础和服务设施布局、资源能源承载能力等因素，结合热电联产发展、天然气利用以及太阳能、空气能、风能、地热能、生物质能等可再生能源开发利用，合理确定农村供暖用能结构，供暖模式，热源位置、规模和负荷等内容，明确农村公共服务设施、农村新型社区和普通农村供暖建设规模和时序，提出推进农村供暖发展的政策措施。

      （二）合理选择农村供暖能源。对农村幼儿园、中小学、卫生室、便民服务中心等热负荷不连续的公共服务设施，推广碳晶、石墨烯发热器材、电热膜、户用空气源热泵、蓄能式电暖器、发热电缆等电能采暖模式。对于有条件的农村地区开展“煤改气”工程，推广燃气壁挂炉、集中供暖锅炉等天然气能采暖模式。对热力管网无法覆盖的农村新型社区，因地制宜，推广以太阳能、电能、空气能、地热能、生物质能等为主要供暖能源的供暖模式。对一般农村地区，推广以电能、清洁煤炭、洁净型煤和生物质能为主要供暖能源，利用清洁煤炭、洁净型煤和秸秆压块为燃料的供暖模式，使用配套节能环保炉具，同步解决炊事和取暖问题，降低使用成本。

      （三）分类确定农村供暖工艺布局。按照“一次规划、分步实施”的原则，科学确定农村供暖的技术路线。积极推进城市集中供热管网向乡镇延伸，靠近城市周边的村镇及农村新型社区，可优先接入城市集中供热管网供暖；靠近工业园区的村镇及农村新型社区，可优先利用周边工业企业生产余（废）热供暖；在农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共服务设施，以及农村新型社区等人员居住相对密集地区，推广能效比较高、生态环保的小型集中供暖方式；一般农村地区宜以户为单位分散取暖，减少管网建设，降低热损耗。

      （四）加强农村供暖能源设施建设。实施农村配电网建设改造行动计划、新一轮农村电网改造升级工程，2016年全面实现自然村动力电“村村通”，2017年实现中心村电网“村村改”、机井电力“井井通”；提升农村电网供电能力，满足农村快速增长的供暖用电负荷需求。实施“气化山东”工程，到2020年年底，全省天然气实现“镇镇通”，推进有条件的地区实现“村村通”。深入推进全省散煤清洁化治理，制定洁净型煤质量标准，大力推广应用节能环保型炉具，建立完善清洁煤炭和洁净型煤储备配送体系，依法加强煤炭市场监管，严格控制不符合标准散煤直接进入流通、使用环节。 

      （五）提升农村建筑节能标准。新建农村公共服务设施和农村新型社区要统筹安排建筑与取暖设施建设，做到同步设计、同步施工、同步投入使用；要按照建筑节能设计标准进行设计施工，推广外墙屋顶保温和隔热断桥中空玻璃门窗等新型墙材，改善冬季保温效果。新改建农房的建筑形体和平立面要充分考虑气候条件，通过建设户外连廊等方式，最大程度增强农房保温功能。推广农房和太阳能一体化设计方案和施工图集，通过建造被动式太阳房、太阳能采暖系统等方式充分利用太阳能。结合农民生活习惯，推广使用节能型灶连炕。对已建农村公共服务设施和房屋，实施建筑保温节能改造，降低建筑物热损耗，改善保温节能效果。