我国首份地热能五年规划发布
2020年地热能年利用量将达7000万吨标准煤
“十三五”时期我国将迎来地热能发展好时机。国家发改委、国家能源局和国土资源部共同印发的《地热能开发利用“十三五”规划》(以下简称《规划》)日前正式公布。作为我国首份地热开发利用顶层设计，《规划》明确了“十三五”时期我国地热能发展的路径和重点任务，对地热能规模推广应用描绘了发展蓝图。
根据《规划》，“十三五”时期，我国将新增地热能供暖（制冷）面积11亿平方米（其中新增浅层地热能供暖（制冷）面积7亿平方米，新增水热型地热供暖面积4亿平方米）；新增地热发电装机容量500兆瓦。到2020年，地热供暖（制冷）面积累计达到16亿平方米，地热发电装机容量约530兆瓦。2020年地热能年利用量7000万吨标准煤，地热能供暖年利用量4000万吨标准煤。京津冀地区地热能年利用量达到约2000万吨标准煤。
抓机遇：地热发展正逢时
《地热能开发利用“十三五”规划》作为我国首次出台地热能领域的全国性规划，国家能源局副局长李仰哲表示，“首次编制地热能发展规划，充分体现了中国能源转型的大趋势以及政府践行清洁低碳能源发展路线的坚定信心。”
优化能源结构、实现清洁低碳发展，是推动能源革命的本质要求。国家主席习近平2016年12月21日主持召开中央财经领导小组第十四次会议时强调，清洁能源采暖是重大民生工程。推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。
地热能是一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源，与风能、太阳能、水能相比，地热能不受气候、季节、昼夜变化及因素干扰，相对稳定可靠，加上储量大、分布广，是一种现实可行且具有竞争力的清洁能源。
目前，浅层和水热型地热能供暖（制冷）技术已基本成熟。浅层地热能应用主要使用热泵技术，2004年后年增长率超过30%，应用范围扩展至全国，其中80%集中在华北和东北南部，包括北京、天津、河北、辽宁、河南、山东等地区。
据国土资源部中国地质调查局2015年调查评价结果，全国336个地级以上城市浅层地热能年可开采资源量折合7亿吨标准煤；全国水热型地热资源量折合1.25万亿吨标准煤，年可开采资源量折合19亿吨标准煤。2015年底全国浅层地热能供暖（制冷）面积达到3.92亿平方米，全国水热型地热能供暖面积达到1.02亿平方米。
中国地源热泵产业联盟名誉理事长、国家地热中心指导委员会主任、中国工程院院士曹耀峰强调，“地热能在加快调整能源结构、强化雾霾治理、积极应对气候变化挑战大格局中将发挥非常重要的作用。”曹耀峰介绍，按照2020年能源消费总量48亿吨标煤测算，届时地热占比将达到1.5%，比目前的0.5%，提高1个百分点。“也就是说，在非化石能源今后五年的3个百分点增幅中，地热‘三分天下有其一’。”
国家发改委日前对外发布的《可再生能源发展“十三五”规划》对可再生能源供热和燃料利用指标进行量化。该规划提出，到2020年，各类可再生能源供热和民用燃料总计约替代化石能源1.5亿吨标准煤。其中地热供暖利用总量达到4200万吨标准煤，分解到每年，即地热能热利用规模年均增长约合710万吨标准煤。
此外，国家出台的《能源发展“十三五”规划规划》、《“十三五”全民节能行动计划》、《“十三五”节能减排综合工作方案》、《“十三五”国家科技创新规划》等一系列文件，对构建绿色低碳能源体系，加快发展非化石能源，实现绿色清洁低碳发展，提出了明确的方向和行动指南，这也为我国地热能开发应用增添了新的发展活力。
定目标：各省指标细分解
2016年底全国浅层地温能应用面积约5亿平方米，年增长率达16%。而按照《规划》，到2020年，地热供暖（制冷）面积累计达到16亿平方米，也就是说需要净增11亿平方米。
《规划》公布的我国地热能开发目标显示，京、津、冀、鲁、豫，成为“十三五”地热能开发重点城市群之一。其中，河北省地热能开发目标位居全国第一，“十三五”期间，河北省新增浅层地热能供暖/制冷面积为7000万平方米，新增水热型地热能供暖面积11000万平方米。北京市、天津市新增浅层地热能供暖/制冷面积各4000万平方米；新增水热型地热能供暖面积各2500万平方米。
根据《规划》，京津冀地区地热能年利用量达到约2000万吨标准煤，将成为地热能开发利用的“主战场”。国家能源局副局长李仰哲表示，要在地热资源丰富的京津冀地区，大力推广地热替代燃煤供暖，促进京津冀地区压减煤炭消费，改善区域的大气环境。
山东省“十三五”时期，在浅层地热能供暖/制冷面积和水热型地热能供暖面积方面各新增5000万平方米。河南省则新增浅层地热能供暖/制冷面积5700万平方米，新增水热型地热能供暖面积2500万平方米。
针对我国中部大省，《规划》对湖北省、湖南省也制定了地热能开发目标任务。“十三五”期间，湖北省新增浅层地热能供暖/制冷面积6200万平方米，位居全国第二。湖南省新增浅层地热能供暖/制冷面积4000万平方米。值得一提的是，去年11月初，湖南省发改委公布了《湖南省“十三五”地热能开发利用规划》，明确“十三五”规划期内，湖南14市州开展42个地热能开发利用项目。
长江三角洲作为我国经济较发达的地区之一，其地热发展也备受业界关注。根据规划，江苏省“十三五”期间在新增浅层地热能供暖/制冷面积方面位居全国第三，6000万平方米。上海市新增浅层地热能供暖/制冷面积2700万平方米；浙江省新增浅层地热能供暖/制冷面积3000万平方米。
在我国西南地区，重庆、四川、贵州、云南四省市，“十三五”期间新增浅层地热能供暖/制冷面积分别为：3700万平方米、3000万平方米、2000万平方米和100万平方米。远在东北的“黑吉辽”三省，“十三五”新增浅层地热能供暖/制冷面积均为1000万平方米，其中黑龙江省“十三五”新增水热型地热能供暖面积1600万平方米。
西北地区，陕西、甘肃、宁夏、新疆，“十三五”新增浅层地热能供暖/制冷面积各为500万平方米，其中陕西省“十三五”新增水热型地热能供暖面积4500万平方米。在华南地区，广东省新增浅层地热能供暖/制冷面积2000万平方米；广西省新增浅层地热能供暖/制冷面积1400万平方米。
近年来，地热发电逐步进入公众视野。根据《规划》，“十三五”时期，新增地热发电装机容量500兆瓦。“十三五”期间天津、河北、山东、陕西、青海、新疆、四川、江苏、广东、福建、海南、云南、西藏分别新增发电装机容量10兆瓦、10兆瓦、10兆瓦、10兆瓦、30兆瓦、5兆瓦、15兆瓦、20兆瓦、10兆瓦、10兆瓦、10兆瓦、10兆瓦、350兆瓦。到2020年，我国地热发电装机容量约530兆瓦。
谋布局：因地制宜重利用
“十三五”时期，因地制宜开展浅层地热能、水热型地热能的开发利用，开展干热岩开发利用试验。结合各地区地热资源特性及各类地热能利用技术特点，有序开展地热能发电、供暖以及多种形式的综合利用。
《规划》要求，选择在京津冀、山西、陕西、山东、黑龙江、河南开展水热型地热供暖重大项目布局。其中河北省重点推进保定、石家庄、廊坊、衡水、沧州、张家口地区；陕西省重点开发西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川等市（区）；山西省重点开发太原市高新区、太原经济开发区、太原科技创新城等地区；山东省重点开发东营市、菏泽市地热资源，东营市利用水热型地热资源和胜利油田污水余热；黑龙江省重点开发大庆市林甸、泰康、东风新村、让西等地区地热能供暖、洗浴疗养、矿泉水生产和种植养殖等；河南省重点在濮阳市清丰县地热资源。
针对长江经济带地区城镇居民供暖的迫切需求，加快推广以热泵技术应用为主的地热能利用。其中以重庆、上海、苏南地区城市群、武汉及周边城市群、贵阳、银川、梧州、佛山等地为重点，整体推进浅层地热能供暖（制冷）项目建设。
具体而言，重庆市以重庆两江新区等为建设重点， “十三五”期间新增浅层地热能供暖（制冷）面积 3700 万平方米；上海市“十三五” 期间新增浅层地热能供暖 （制冷） 面积 2700万平方米；苏南地区城市群积极发展南京、扬州、泰州、南通、苏州、无锡、镇江、常州及南京等城市供暖市场；武汉及周边城市群以武汉市和周边黄冈市、鄂州市、黄石市、咸宁市、孝感市、天门市、仙桃市、潜江市等 8 个行政市区为主；贵阳、梧州、佛山,“十三五”期间，各新增浅层地热能供暖（制冷）面积 500 万平方米。
地热发电工程布局方面，在西藏、川西等高温地热资源区建设高温地热发电工程；在河北、天津、江苏、福建、广东、江西等地区建设若干中低温地热发电工程。同时积极开展干热岩发电试验，在藏南、川西、滇西、福建、华北平原、长白山等资源丰富地区建立干热岩勘查开发示范基地。
求发展：加大投入强管理
近年来随着压减燃煤消费、大气污染防治、提高可再生能源消费比例等方面的要求，给地热能发展提供了难得的发展机遇。但《规划》也指出我国地热发展仍存在诸多制约，主要包括资源勘查程度低，管理体制不完善，缺乏统一的技术规范和标准等方面。
针对这些问题，《规划》在实施保障措施内容中提出了相应的对策，包括研究制定地热能供暖投资支持政策和地热发电上网电价政策，完善地热能开发利用市场机制，加强地热能开发利用规划和项目管理，完善地热能开发利用行业管理，加大关键设备和技术的研发投入，加强地热能规划落实情况监管。
《规划》还明确，我国将探索建立地热能开发的特许经营权招标制度和政府和社会资本合作（PPP模式），放开城镇供热市场准入限制，引导地热能开发企业进入城镇供热市场。这充分体现了国家鼓励社会投资者进入地热领域的发展思路。
值得注意的是，《规划》在提高地热能行业准入门槛方面进一步得到加强。《规划》要求，健立健全各项管理制度和技术标准，依法行政、规范管理，维护良好的地热能开发利用市场秩序。建立和完善地热行业标准规范，推行资格认证、规划审查和许可制度。建立地热能利用的市场和环境监测体系。
“十三五”时期，《规划》要求进一步加强地热资源勘察评价的同时，也要求加强关键技术研发，加强信息监测统计体系建设和产业服务体系建设。其中在加大关键设备和技术研发投入方面，《规划》明确指出，提升地热资源勘查与资源评价、地热尾水经济回灌技术水平。加强中低温地热发电技术的研发。扶持地热设备制造企业的发展，提高热泵和换热器等关键设备的技术水平。（文/代海雷）
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