三亚市人民政府日前印发了《三亚市“十三五”国家低碳试点城市建设实施方案》（下文简称《规划》），提出到2020年，基本建立较完善的支持低碳发展的政策法规体系、技术创新体系和激励约束机制，控制温室气体排放的体制机制趋于完善；建成若干个以低碳发展方式和低碳消费方式为特征的低碳发展示范区，基本形成具有示范效应的低碳生产生活模式，把三亚建设成为低碳发展的先行示范区和国际领先、亚洲一流的国际热带滨海旅游精品城市。
三亚市“十三五”国家低碳试点城市建设主要目标包括：一、产业结构进一步升级。基本建立以低碳排放为特征的现代产业体系，高新技术产业和现代服务业占比继续提高，第三产业增加值占地区生产总值比重达到68％。二、能源结构进一步优化。清洁能源消费占能源比例达到60%，非化石能源占一次能源消费比重明显提高。三、碳汇能力进一步增强。森林覆盖率稳定在69%以上，城市建成区绿化覆盖率达到43%。四、节能降碳成效进一步提升。单位地区生产总值能源消耗比2015年下降12%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降15%以上，碳排放总量增量控制在省下达的指令性指标内，力争到2025年实现全市碳排放总量达到峰值。
《规划》指出，在建筑节能与绿色建筑方面，首先要加快推进结构节能、技术节能、管理节能，加大工业、交通、建筑等领域节能降耗力度，加强对重点行业、重点企业的能耗管理，继续推广节能技术和新能源产品，减少资源能源消耗，提高能源利用效率。推进既有建筑供热计量和节能改造，发展绿色建筑，推广使用新型节能建材和再生建材，推动可再生能源与建筑一体化应用。
其次，实施重点建筑节能项目,推进既有建筑节能改造；严格执行新建居住建筑节能强制标准，推广可再生能源在建筑中的应用；推进绿色建筑、低碳建筑试点示范；加大建筑节能财政支持力度，鼓励节能服务公司进入节能建筑改造市场，扶持推进城市光电建筑一体化应用和农村地区建筑光电利用项目建设。
第三，配合省住房城乡建设厅制定绿色建筑评价标识的技术标准，完善绿色建筑评价标识管理体系，大力开展和鼓励绿色建筑认证，构建绿色建筑技术管理信息交流平台，尝试举办国际性绿色建筑论坛。政府投资项目、单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑和省、市重点项目严格执行绿色建筑标准，鼓励保障性住房项目执行绿色建筑标准，并推动绿色建筑规模化建设。全面推广适宜本地气候条件的绿色建筑材料和再生建材，引导可再生能源空调采暖等绿色建筑技术的集成应用。
第四，制定并实施《关于加快推动绿色建筑发展的实施意见》，落实发展绿色建筑的政策措施，加大绿色建筑评价标识制度的推进力度。支持本地企业在全市上规模的城市综合体、交通枢纽、商贸市场、写字楼、行政办公场所等建设一批绿色低碳能源中心。
《规划》还明确，以优化能源结构为核心，大力发展可再生能源，加大太阳能等清洁能源利用，不断提高清洁能源比例，降低煤炭等传统能源的使用，提高能源生产和输送效率，全面构筑低碳能源供应体系。同时，积极推广分布式能源系统的应用，继续拓展居民供热等领域的应用，并加快推进华能南山电厂热电冷三联供项目。另外，推进可再生能源发展，大力发展太阳能光伏发电等新能源，形成以可再生能源为重要组成部分的清洁能源结构体系。此外，要提高能源生产、输送和管理效率，鼓励能源生产部门采用高能效发电技术。
《规划》还提出了要多层次、多渠道开展示范和应用，积极探索和总结低碳试点经验，构建试点示范评价标准体系，在试点工作的基础上向全市范围推广，加速三亚市低碳发展进程。从空间布局、建筑、交通、资源综合利用和可再生能源利用等方面着手，实施市级低碳园区、低碳社区和低碳景区的试点工程，尝试开展近零碳排放区示范工程创新实践，探索低碳建设新模式和新路径。
同时，大力推广节约型农业技术，重点推广节地、节水、节能等节约型农业技术和装备，大力发展农村可再生能源。另外，还要加大对节能降耗、资源综合利用、新能源和环保产业的科技投入；围绕洁净能源技术、替代能源技术、可再生能源技术等方面组织实施一批节能技术推广项目。到2020年，三亚市12层以下住宅太阳能热水应用率达90%以上，力争申报建筑应用太阳能光电示范项目10万平方米、5兆瓦以上。除此之外，还应重点发展水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等，不断提高非化石能源消费比重。（文/甘祠祠）
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