河南省人民政府办公厅日前印发《河南省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》（以下简称《方案》），指出到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降19.5%,碳排放总量得到有效控制。能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。
《方案》要求，实施能源消费总量和强度双控，并组织实施能效“领跑者”制度,推动节能减排管理模式从“底线约束”向“先进带动”转变。到2020年,能源消费总量控制在2.67亿吨标准煤以内,单位国内生产总值能源消费比2015年下降16%,非化石能源比重提高到7%。
同时，要推进重点领域能源节约，积极推广节能低碳新技术、新工艺、新装备和新材料,推进节能低碳先进技术应用和绿色低碳产品试用。强化建筑节能,提高建筑能效水平;深入实施绿色建筑行动,促进绿色建筑量质齐升,开展既有建筑绿色节能改造。
《方案》提出，应逐步降低煤炭消费比重,推进集中供热、余热暖民、煤改电等煤炭消费等量和减量替代工程建设,减少能源活动造成的环境污染、生态破坏和碳排放。到2020年,煤炭消费比重降至70%以下。同时，加快发展非化石能源，不断扩大非化石能源利用规模和提高利用水平,提高非化石能源在能源消费中的比重。
同时，要实施工业锅炉(窑炉)节能改造、电机系统节能改造、余热余压利用、工业余热暖民、能量系统优化、园区系统节能改造等节能低碳重点工程。严格制造业节能环保监管,控制工业生产过程温室气体排放。到2020年,工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定。
在绿色建筑行动方面，要强化城乡建设规划管理,提高新建建筑能效水平,实施既有建筑节能改造,扩大绿色建筑规模,推进装配式建筑发展。到2020年,河南省城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到50%,装配式建筑面积占城镇新建建筑面积比例达到20%以上。河南省新建建筑全面执行“65+”节能设计标准。重点实施新建建筑能效提升工程,开展超低能耗或近零能耗被动式建筑建设试点。
“十三五”期间新增绿色建筑面积5000万平方米,绿色建筑实现省、市、县分级扩面倍增效应,注重室内外建筑环境优化、低能耗技术应用、现代技术集成;结合农村人居环境改善,推进绿色农房建设,促进绿色建筑量质齐升。“十三五”期间,建成3个以上装配式建筑产业示范基地。实施可再生能源建筑规模化应用工程。
在完善保障政策方面，要加大节能减排领域专项资金统筹整合力度,充分发挥财政资金的引导作用,围绕“十三五”时期控制温室气体排放目标和任务,积极运用政府和社会资本合作(PPP)模式及绿色债券等工具,统筹各种资金来源,确保各项任务落实。发挥政府引导作用,完善涵盖节能、环保、低碳等方面的政府绿色采购制度。加快推进能源价格形成机制改革,规范并逐步取消不利于节能降碳的化石能源补贴。（文/甘祠祠）
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