让“温暖”与更多“蓝天”相伴
——河北省政协督办1号提案助力清洁取暖纪实
在炎热夏季考虑冬季取暖的事情，对东于庄的村民来说，太过“遥远”，他们早已习惯入冬后买煤生炉取暖的生活规律。
但“规律”要被打破了。
这个位于河北省保定市徐水区安肃镇的普通村庄，与区内其他62个被列为京津冀禁煤区的村庄一样，将告别生炉取暖的历史。目前，各村抓紧气代煤、电代煤施工，在为他们全新的冬季取暖模式做准备。
除禁煤区村庄外，徐水区还自我加压，决定将212个村，逐步实施气代煤、电代煤工程。
与徐水区一样，河北诸多地方尽可能扩大农村气代煤、电代煤范围，为的是在寒冷的冬日，让“温暖”能与更多“蓝天”相伴。
这背后与河北省政协1号提案关注推动紧密相关。6月以来，河北省政协主席付志方、副主席艾文礼等，先后带领委员，赴保定、石家庄等地视察督办，了解提案建议落实情况，为工作进一步开展建言献策。
呼唤蓝天的“温暖提案”
去冬今春，雾霾频扰。今年1月初，河北省政协全会期间，民革河北省委的《推进清洁取暖改善大气环境质量》提案，在会上引起共鸣，河北省政协将其列为1号提案，由主席领衔督办。
提案用数据说话。2015年全省采暖用煤5124万吨，占当年全部取暖总用能的89%，农村地区90%的农户以烧散煤取暖为主，年用煤量3000多万吨，占全省采暖用煤总量的一半以上。“煤质差、炉具落后，排放强度是大型工业锅炉的十几甚至几十倍”，经过调研，提案将农村散煤燃烧，列为采暖季大气污染严重的直接原因之一。
除此之外，城市区域集中供暖质量低、煤炭市场散煤质量超标严重、城乡清洁取暖基础设施亟待加强，以及群众对清洁取暖认识不到位等，都是不容忽视的问题。提案从搞好顶层设计、加大科技创新、强化散煤监管等5个方面，给出10条推进清洁取暖的具体建议。
“河北省政协1号提案从能源结构调整着手，深刻剖析主要存在问题和推进瓶颈，提出的许多措施，具有很强针对性和指导性，为我们推进清洁取暖工作提供了很好的意见和建议。”
作为主办单位负责人，河北省环保厅厅长陈国鹰认为，省政协提案对打好“蓝天保卫战”颇有意义，“河北省委、省政府要求在起草《关于强力推进大气污染综合治理的意见》和制定专项方案时研究吸取意见”。
陈国鹰所说的《意见》和方案，在河北大气污染综合治理中被称为“1+18”专项实施方案。
这套在3月底出台的制度文件，包括1项《关于强力推进大气污染综合治理的意见》和18项专项方案。其中，农村散煤治理、城镇集中供暖、燃煤锅炉治理、火电行业减煤、劣质散煤管控等5个专项方案均与清洁取暖有关，每一项都有效吸收了省政协提案建议。
亲近蓝天的“温暖对话”
专项方案充分吸收省政协提案建议，但具体落实情况如何？5月5日，13家主会办单位齐聚河北省政协，向委员介绍情况，听取意见建议。
河北省发改委有关负责人在协商推进会上介绍，充分吸收提案“规划引导，突出重点，科学做好顶层设计”的建议，省发改委研究起草了《河北省冬季清洁取暖规划》，为完善全省推进清洁取暖顶层设计和各项具体任务目标，提供重要依据。
作为主办单位，河北省环保厅除了制定方案协调推动提案办理落实外，就提案中涉及环保职能的具体工作任务进行梳理部署，确定了淘汰燃煤锅炉13470台31033蒸吨年度任务，明确了部门主要任务和时间节点。4月28日，牵头组织“全省淘汰取缔燃煤锅炉和散乱污企业集中行动”，在全省96个县集中拆除淘汰燃煤锅炉687台1571蒸吨。截至5月上旬，全省已淘汰燃煤锅炉4461台6539蒸吨。
河北省工商局吸纳提案建议，从严格控制市场经营行为入手，开展以劣质煤管控为主要内容的专项行动，从源头上阻断劣质煤流入市场。截至4月底，河北全省共抽检煤炭749个批次，立案191起，结案105起，取缔无照经营网点68户。
按照提案建议，河北省住建厅编制了《河北省城镇供热“十三五”专项规划》，并下发通知，督促各地完善供热专项规划，做好衔接。目前，11个设区市和98个县（市）已编制完成。同时，为促进清洁供暖，结合火电结构优化和燃煤锅炉治理，在做好供热保障替代工作的基础上，重点考虑以工业余热、天然气、地热能、电能等清洁能源，作为集中供热补充方式，今年要完成10155万平方米供热面积替代任务。
结合各自职能，农业、财政、科技、科协、质检、宣传、电力等部门和单位，也在提案办理协商推进会上晒出“成绩单”。
“有思想、有行动、有措施，让大家看到了治理大气污染的希望。”省政协委员马仁会对各部门的“成绩单”给予肯定。他进一步建议，推进科技与管控相结合，更加重视科技在清洁取暖中的作用。于秀蕊委员提出，应在结合农民生活习惯，在减少成本投入的基础上，让农民真正感受到清洁取暖带来的实惠和便捷。
指向蓝天的“温暖督办”
“180万户以上”，这是《河北省农村散煤治理专项实施方案》确定的河北全省平原农村地区2017年气代煤、电代煤目标。截至5月上旬，全省累计完成60多万户。
在大气污染综合治理中，各部门将清洁取暖放在重中之重的位置，工作扎实推进，但任务依然艰巨。
“协调推动方面，在资金筹措拨付、手续办理、土地征占等方面存在瓶颈制约。”除此之外，河北省发改委副主任、省能源局局长刘亚洪认为，完成艰巨任务还需要加快理顺气源、气价、补贴等问题，否则工程可能在“最后一米”停滞。
6月初，省政协主席付志方带队赴保定现场视察督办提案。
视察督办座谈会上，作为提案方代表，河北省政协副主席、民革河北省委主委卢晓光表示，相关部门要制定出台相互协调和配合的方案，形成合力，整体发力，打出“组合拳”。
“建立厅际联席会议制度，不定期召开调度会议，重点研究解决工作推进中遇到的困难和问题，督促问题整改，加快进度。”陈国鹰对卢晓光的建议进一步解释，下一步将完善任务推进机制，加快重点工程建设，强化散煤污染治理，并通过科技支撑和宣传引导，促进清洁取暖工作有效落实。
肯定成绩、直面问题、探讨方法，提办双方旨在让清洁取暖目标更快更好实现。
推进清洁取暖，一头牵着百姓温暖过冬，一头连着蓝天白云，能否取得成功，付志方表示，关键在于百姓能不能用得起，要解决好成本问题。他建议，创造性地落实好国家生态文明先行示范区、环首都扶贫攻坚示范区等扶持政策，把政策优势转化为推进清洁取暖、加快生态文明建设的具体举措，大力推进气、电价格改革，通过峰谷电价等措施，把用电用气成本降下来。
同样是入户了解、现场察看、座谈交流，艾文礼在石家庄鹿泉区、栾城区督办时表示，要按照企业为主、政府推动、居民可承受的思路，宜气则气、宜电则电，加快提高清洁取暖比重，切实增强群众的认知度和接受度。
面对已有“成绩”，副省长李谦不敢有丝毫松懈，“清洁取暖涉及农村散煤治理、城镇集中供暖、燃煤小锅炉淘汰、火电改造提升、劣质散煤管控等各个方面，都是难啃的硬骨头”，他强调以办理政协提案为契机，加强督导调度，确保取得实效。
从年初提出，到持续跟进督办，河北省政协在推进清洁取暖这项重大环境工程中，助力打好“蓝天保卫战”。在这项推动能源生产、消费革命和农村生活方式革命的重大民生工程中，体现出政协力量和智慧，以让“温暖”和“蓝天”更加深入人心。（来源：人民政协报）
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