近日，从山西省太原市国土资源局传来消息，该市城六区矿产资源承载力评价项目通过专家验收，项目对煤炭、水热型地热资源域浅层低温能资源进行了分析研究，提出了今后矿产资源利用“线路图”。
从“因煤而生”到“因煤而困”
太原市矿产资源存储丰富，自新中国成立以来，依托采矿业，太原市形成了以煤炭、炼焦、冶金以及火电等行业为主的产业构建。2013年以来，煤价断崖式下跌，结构畸重工业脆弱，以致经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高，而且伴随着煤炭资源开采，给太原市城六区带来了严重的生态环境问题。
矿产开采在太原市城六区形成了东西两山的地下采矿扰动影响区，面积达463.454平方公里。同时，矿山开采形成了地裂缝、地面塌陷、滑坡等地表变形，破坏含水层面积366.48平方公里，造成了1900多处井泉断流，5800处水井干枯。另外，太原市城六区煤矿分布与生态控制线、保护红线有着相当高的关联性，并存在重合部分。
退出煤炭与开发地热
结构调整、转型升级，是太原市经济发展必须跨的坎、必须闯的关。项目组通过调研认为，随着国家供给侧结构性改革、“三去一降一补”政策的实施，生态文明建设力度的不断加大，太原城六区“十三五”期间调整产业结构的要求，太原市城六区煤矿企业需要整体退出。在煤炭退出的同时，项目组建议加大水热型地热资源与浅层地温能资源的开发利用力度。
水热型地热资源是以蒸气为主的地热资源和以液态水为主的地热资源的统称。据调查，太原市城区位于我国汾渭地堑地热带，地热能蕴藏在太原新时代断陷盆地内，储层为奥陶系中统石灰岩，为“大型”地热田，属于“中浅埋藏开采适宜型”地热田，可采储量为7.57亿吨，可利用热能折合标准煤421.43万吨。
浅层地温能资源是指蕴藏在地表以下200米范围内岩土体、地下水和地表水中具有开发利用价值的热能。据调查，太原市城区浅层地温能可利用总量冬季可供暖面积为7405万平方米，夏季可制冷面积为14030万平方米，可利用资源折合标准煤350.2万吨。
利用新能源，打造绿水青山
按照今年6月18日国务院批复的《太原市城市总体规划（2011~2020年）》，未来太原市要根据资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。要加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，加大对采煤塌陷区的整治修复力度，落实安全防护距离，确保城市安全。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，积极发展绿色建筑。
煤炭去产能，利用新能源，打造绿水青山，既是国家宏观调控要求，又是太原自我救赎之道。项目组建议，太原市城六区煤矿企业退出要做到先易后难、先小后大、先老后新，减轻对当地正常社会经济秩序的影响，做到产量逐年递减，矿井逐步停产，分步疏散退出。在此过程中，政府应与企业对接，对产能退出的规模、涉及的职工数量以及用工类型、转岗安置办法进行摸底，做好职工安置工作。同时，做好煤矿关闭地区的替代产业基础设施建设，进行产业转型升级。太原市城六区现有16座煤矿，矿区面积占城六区国土面积的23.89%。随着煤矿逐步退出，这些土地可以逐步导入健康产业、休闲产业、高新技术产业、养老产业等新型产业，打造以“健康产业为龙头、文化休闲为特色、绿色智慧能源为基础”的绿色生态产业带。
在水热型地热资源与浅层地温能资源的开发利用上，项目组建议，要在过去调查评价的基础上，结合太原市城市发展规划，确定重点勘查区，用1～2年时间完成重点区域的勘查评价，摸清资源分布特性、查明可开发利用潜力资源量，提出开发利用建议。在摸清家底的基础上，制定《太原市地热、浅层地温能开发利用规划》，明确强制推广区、重点发展区、鼓励开发区。合理确定地热井的布局、开发与回灌、核定地热年度开采指标等，保证有效利用50年以上。要加强地区地热资源调查与开发利用示范工程建设，推进梯级利用及循环利用工艺研究与示范。加强地热资源开发利用监测和管理，健全标准规范。实行扶持政策，创新开发利用模式，提高地热能利用比重。另外，随着使用地热资源项目的增多、规模的扩大，也出现了一些问题，因此要在应用的同时加强地质坏境监测，建立地热能开发利用对地质坏境影响的监测预警预报系统，包括地温场变化、水位、水质、地下应力场变化等的长期监测网以及相应的信息网络系统。
由于山西省地热、浅层地温能开发利用起步晚、管理落后，开发利用基本属于无序状态，依据《矿产资源法》等有关法律，太原市应尽快制定管理办法，做到科学有序发展。地热是一种矿产资源，具有矿产和水的双重属性，开采需办理探矿许可证、采矿许可证、取水许可证。目前，山西省、太原市还没有相应的审批、监管办法。项目组建议，太原市要学习借鉴天津、保定雄县的管理经验，并积极和国土资源部、山西省国土资源厅及水务主管部门沟通，完善审批程序，通过招拍挂方式做好地热采矿权的出让工作。浅层地温能目前还不属于矿产资源，太原市要在学习借鉴北京、天津、山东等地经验的基础上，制定完善审核备案流程。
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