由国家发改委、国家能源局、财政部、环保部、住建部等十部门共同编制的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》（下称《规划》）已于近日正式印发。《规划》对北方地区因地制宜有序推进地热供暖、生物质供暖、太阳能供暖、天然气供暖、电供暖、工业余热供暖、清洁燃煤集中供暖，以及北方重点地区冬季清洁供暖“煤改气”气源保障总体方案作出具体安排。
国家十部委共同发布的文件，这在业内比较少见，可见国家对北方地区冬季清洁取暖的重视力度。业内人士分析称 ，此次《规划》的发布必将有力的促进北方清洁能源产业的发展。
《规划》总体目标指出，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤1.5亿吨。力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。
上述北方地区，包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海等14个省（区、市）以及河南省部分地区，涵盖了京津冀大气污染传输通道的“2+26”个重点城市（含雄安新区，下同）。
“2+26”重点城市发展目标为，到2019年，“2+26”城市城区清洁取暖率要达到90%以上，县城和城乡接合部（含中心镇）达到70%以上，农村地区达到40%以上；到2021年，城市城区全部实现清洁取暖，35蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除。针对其他地区发展目标，按照由城市到农村分类全面推进的思路，加快提高非重点地区清洁取暖比重。
记者梳理《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》发现，地热供暖在清洁能源供暖中扮演着越来越重要的角色。在因地制宜选择可再生能源供暖章节中，把“地热供暖”摆在了第一位。
截止2016年底，我国北方地区地热供暖面积约5亿平方米。按照《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021)》目标，到2021年，地热供暖面积达到10亿平方米，其中中深层地热供暖5亿平方米，浅层地热供暖5亿平方米。
就浅层地热能供暖发展路径而言，《规划》指出，重点在京津冀鲁豫的主要城市及中心城镇等地区，优先发展再生水源（含污水、工业废水等），积极发展土壤源热泵，适度发展地表水热泵，鼓励采用供暖、制冷、热水联供技术。
中深层地热能供暖发展路径为，重点在宋辽盆地、渤海湾盆地、河淮盆地、江汉盆地、汾河—渭河盆地、环鄂尔多斯盆地、银川平原等地区，代表地区为京津冀、山西、陕西、山东、黑龙江、河南等。
《规划》还对水热型（中深层）地热供暖作了重点描述。《规划》指出按照“取暖不取水”的原则，采用“采灌均衡、间接换热”或“井下换热”技术，以集中式与分散式相结合的方式推进中深层地热供暖，实现地热资源的可持续开发。在经济发达、环境约束较高的京津冀鲁豫和生态环境脆弱的青藏高原及毗邻区，将地热能供暖纳入城镇基础设施建设范畴，集中规划，统一开发。
下一步，国家将进一步完善地热能开发利用行业管理。健立健全管理制度和技术标准,维护地热能开发利用市场秩序。制定地地能开发利用管理办法, 理顺地热探矿权许可证办理、地热水采矿许可证办理、地热水资源补偿费征收与管理等机制。
国家能源局能源行业地热能专业标准化技术委员会秘书处首席专家赵丰年向《地源热泵》记者透露，目前国家能源局能源行业地热能专业标准化技术员委员会正在制定《地热回灌工程技术规范》，这一标准的发布和实施将保证地热能开发的过程中实现全部原水、同层回灌，对于地下水资源没有影响。
赵丰年向记者表示，下一步将联合有关部委一起研究对于符合这一标准并通过认证的地热能开发项目给予免处水资源税的待遇，同时争取民用电价和新能源政策补贴的优惠政策，这将更加促进地热能产业的发展，为北方地区清洁能源供暖提供充足的保障。
对未来水源热泵发展而言，《规划》着重提出，适用于水量、水温、水质等条件适宜的区域发展水源热泵。优先利用城镇污水资源，发展污水源热泵，对于海水或者湖水资源丰富地区根据水温等情况适当发展。对于有冷热需求的建筑可兼顾夏季制冷。适宜作为集中供暖的补充，承担单体建筑或小型区域供热（冷）。
鼓励农村地区发展应用地热供暖，也成为此次《规划》的一大亮点。《规划》指出，农村地区优先利用地热、生物质、太阳能等多种清洁供暖。2019年、2021年，清洁取暖率分别达到20%以上和40%以上。加大农村清洁取暖力度，国家将建立农村取暖管理机制、选择适宜推进策略、保障重点地区农村清洁取暖补贴资金。可以预测，未来农村地区清洁供暖将成为清洁能源企业布局的重要市场。
《规划》还着重提出，多方拓宽资金渠道，加大对清洁取暖的支持力度。一是鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，依法合规对符合信贷条件的清洁取暖项目给予信贷支持。二是通过发展绿色金融、开展政府和社会资本合作（PPP）等方式支持清洁供暖项目建设运营。三是鼓励社会资本设立产业投资基金，投资清洁取暖项目和技术研发。四是支持符合条件的清洁供暖企业首次公开发行(IPO)股票并上市， 鼓励符合条件的已上市企业依法依规进行再融资。五是鼓励和支持符合条件的清洁供暖企业通过发行企业（公司）债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。六是研究支持煤改清洁能源供暖项目参与温室气体自愿减排交易项目。
为保障《规划》的顺利实施，十部委还提出，组织开展北方地区地热资源潜力勘查与选区评价、加强集中供热管线建设与维护；加快集中供暖方式改革，包括大力发展供热市场、改进集中供暖方式；推动技术装备创新升级，包括加强清洁供暖科技创新、推动清洁供暖装备升级、着力提高清洁供暖设备质量；构建清洁取暖产业体系，包括建立健全行业标准体系建设、创新经营模式、提供多元化综合能源服务等措施。（文/代海雷）
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