党的十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中，改善环境质量，不断增强人民群众对美好生态环境的获得感，是全社会共同的追求和愿望，更是新时代赋予我们环保人的责任和使命。
环保产业作为促进传统产业转型升级的重要抓手，是补齐资源环境短板的有力支撑、是实现新旧动能转化的重大举措，是生态文明建设同经济建设重要的结合点、发力点，意义十分重大。当前环保产业正处在大有可为的战略机遇期和关键期。如何负重前行，打赢污染防治攻坚战，需要政府、企业、行业组织和全社会的通力协作。
伴随着起航新时代春天的鼓点，一年一度的全国两会于2018年3月3日在京拉开序幕。人大代表、政协委员们心系“绿色中国梦”，在新能源立法管理，清洁能源推广，政府监管和政策扶持方面纷纷进言献策，推动环保行业健康发展。在能源供需多极化格局越来越清晰，能源结构低碳化趋势越来越明显的当下，代表们此次的发声显得更加有力。地源热泵网小编为您梳理了2018政府工作报告中有关环保新能源行业领域的信息，以及两会期间一些代表的发声。
刘同德：启动绿色建筑发展立法工作
“城镇绿色建筑占新建建筑的比重”已纳入国家《绿色发展指标体系》，到2020年末，绿色建筑占当年城镇新增民用建筑的比例达到30%以上。近日，住青全国政协委员刘同德建议，进一步加大力度发展绿色建筑。
建议中表明，传统建筑用能单一落后且耗能巨大，造成能源大量浪费，同时产生大量的燃烧废物和污染排放，与生态环境保护矛盾突出，因此大力发展绿色建筑，将逐步改变用能结构，减少污染物排放，改善生态环境。目前大部分农民住房没有实施建筑节能措施，农民群众建筑品质普遍不高，用能支出大，因此在广大农村推进绿色建筑，将改善生活水平，提升住宅品质。
此外，建筑业是全国支柱产业之一，发展绿色建筑有利于推动相关传统产业技术升级与产品更新换代，引领新能源、新材料、节能环保等战略性产业发展，进而拉动有效投资，促进经济转型升级以及建筑产业更高水平地发展。
为此，刘同德建议，启动国家推进绿色建筑发展立法工作，从法律法规层面保障促进绿色建筑发展。将发展绿色建筑列入全国“十三五”规划和重点工程，设立绿色建筑发展专项资金。加强标准体系建设，实现由传统建造方式向满足绿色建造方式转变。同时，创建国家级绿色建筑产业园区，在每个省选择设立1—2个成立“国家级绿色低能耗建筑产业园区”，引进绿色低能耗建筑产业相关的人才、技术、资金等，在全国范围内逐步培育绿色建筑产品的生产制造和产业发展，促进城镇住宅产品的换代和转型升级，带动相关就业。
江尔雄：加快PPP领域立法
住闽全国政协委员江尔雄提交提案，建议加快PPP领域立法，规范管理PPP项目。
提案指出，PPP（政府和社会资本合作模式）作为一种创新机制，对于挖掘社会投资潜力，推动投资增长，培育经济发展新动能，促进经济转型升级具有重要意义。由于我国PPP模式的运用还处于探索阶段，在推进和落实中还存在一些问题，如一些地方利用不规范的PPP模式违规举债、变相融资，导致政府隐性债务风险增加。因而需要从法律层面规范PPP项目，加强规范管理。
提案建议，加快PPP领域立法和配套制度建设，推进“政府和社会资本合作条例”立法工作，解决目前政府和社会资本合作模式推广过程中存在的相关法律法规适用和衔接问题，为规范PPP项目提供法律依据。进一步理顺PPP工作管理体制，从整体推进PPP工作、统一顶层设计的角度考虑，通过立法确定一个总体牵头部门，在国务院层面建立PPP工作协调机制。对社会资本权益保障、政府履约信用、相关补偿机制和退出机制等问题深入研究，为PPP模式的推进和落地创造良好的制度环境、保障环境、管理环境。
全国工商联：完善政策鼓励民间资本参与PPP
两会上，全国工商联提交了一份名为《关于进一步鼓励民营企业参与PPP项目的建议》的提案。
提案认为，经工商联调研发现，民营资本在PPP领域的市场份额自2015年底以来都呈现出持续下降态势。民营企业参与率不高的原因主要有四个方面：
一是当前PPP项目的合作模式和采购模式的限制、金融支持政策难以落实以及市场竞争加剧；二是当前PPP项目的合作模式和采购方式强调投资、建设、运营全生命周期服务能力的整合和投资能力考察先行，使得整体资信能力偏弱的民营企业在竞争的时候就输在了起跑线上。
三是目前对民营企业参与PPP项目的金融支持政策并没有改善民营企业整体的融资条件，民营企业尤其是非上市民营企业在没有外部增信的条件下很难得到金融机构的青睐，大量金融资源实际上被中央企业、地方国有企业所获得，在融资渠道和融资成本上的劣势制约了民营企业持续参与PPP项目的能力；四是市场竞争加剧影响民营企业的市场份额，这主要表现为地方国有企业通过跨层级或跨区域投资大量参与PPP项目。而我国很多民营企业以往投资主要集中在房地产、工业制造、第三产业等，参与基础设施相对较少，经验较少，能力也有所欠缺，与国有大型企业相比，竞争力较弱。
为此，提案中建议应从以下几方面来鼓励和支持民营企业参与PPP项目。
一是明确PPP模式是长期发展的政策预期、建立公平公正的风险分配体系；完善PPP领域信息披露机制。提案指出，从目前信息披露平台所公示的信息来看，及时性、完整度仍然有待提升。地方政府层面PPP项目的跨部门合作不应只把重点放在准备和采购环节，在执行阶段和信息披露上也应建立起相对流畅的协同工作机制，提升信息披露效率。
二是提升民营企业参与PPP项目的机会，避免不合理打包实施和采购PPP项目的行为；杜绝PPP项目采购时的“隐性歧视”行为。提案建议针对采购过程的一些硬性资格条件，设定一个较为明确的指导区间，如地方政府不得以远超项目实际需求的资格条件，来限制中小型合格供应商的参与机会；避免过度限制联合体内部的权利义务分配空间，同时严格限制对地方竞争性国企的“隐性补贴”，构建公平的PPP市场竞争环境。
三是建议进一步改善民营企业参与PPP的融资环境。提案建议监管部门应加强对PPP领域信贷总量的支持，维持良好的行业融资环境；鼓励民营企业以联合体形式参与PPP项目。建议通过融资支持基金和引入保险机构等手段降低金融机构参与项目的风险，减轻民营企业因参与PPP项目而额外增加的增信责任，从而改善其参与PPP项目面临的融资困局。
郑军: 成立省级自然资源数据中心
全国政协委员、长江大学副校长郑军建议，规范自然资源资产负债表信息平台，建立省级自然资源数据中心，运用大数据技术搭建自然资源信息披露平台。
郑军介绍，应建立自然资源信息披露机制，即采用编制会计报表的形式，为使用者决策提供信息。目前各地试点主要以县、市为试点单位责任主体，试点成熟之后势必会扩大至省级为责任主体，或更高层次。仅依靠各市、县各自编表，各自摸索，会导致编表程序、评估方法不统一等问题，影响建立全国统一的标准体系。
此外，资产负债表的原理缘自会计的理念，目前报表编制在试点摸索，报表框架也并未定型，报表内容亦没有统一标准，更加缺乏一套“财务”分析的指标体系来对地方政府的生态环境建设予以考评。
为此，郑军建议，以建立省级平台为目标开展顶层设计，便于日后报表汇总或合并。集中力量和资源，将工作重点先放在编制报表方面，审计自然就有了参照体系和标准，责任追究、绩效考核时才有指标体系。
今年全国两会期间，全国人大代表、格力电器董事长董明珠提交了名为《关于加大推广“煤改电”实现清洁采暖的建议》的提案，呼吁加大推广“煤改电”实现清洁采暖，对空气源热泵热风型和空气源热泵热水型设备给予补贴政策。
全面实施散煤综合治理，是可持续发展战略指导下改善我国生态环境、提升我国空气质量的重要手段之一。其中煤改清洁能源工作（煤改电、煤改气），即推进北方农村地区冬季清洁取暖，规模最大，影响深远。自2016年以来，以北京为中心，在京津冀地区，以及华北地区大面积出台相关财政补贴政策，煤改清洁能源工作取得了显著成效。
董明珠:杜绝盲目“煤改气”应力推“煤改电”
今年全国两会期间，全国人大代表、格力电器董事长董明珠提交了名为《关于加大推广“煤改电”实现清洁采暖的建议》的提案，呼吁加大推广“煤改电”实现清洁采暖，对空气源热泵热风型和空气源热泵热水型设备给予补贴政策。
全面实施散煤综合治理，是可持续发展战略指导下改善我国生态环境、提升我国空气质量的重要手段之一。其中煤改清洁能源工作（煤改电、煤改气），即推进北方农村地区冬季清洁取暖，规模最大，影响深远。自2016年以来，以北京为中心，在京津冀地区，以及华北地区大面积出台相关财政补贴政策，煤改清洁能源工作取得了显著成效。
据统计，2016年全国共完成煤改电、煤改气300万户，2017年全国共完成煤改电、煤改气578万户。由此带来的空气质量转变也非常明显，2017年10月到2018年2月底，“2+26”城市PM2.5的浓度相比同期下降35%。
目前，各地方政府均出台了相关补贴政策，鼓励清洁能源采暖改造，但由于经济发展水平的差异，补贴政策也不尽相同。补贴高的地区，清洁供暖改造以煤改电为主，例如北京地区每户补贴平均20000元，2016年清洁能源改造中，煤改电占整个煤改清洁能源的88%，煤改气只占据12%。
而补贴相对较少的地区，更倾向于选择成本相对较低的煤改气，例如河北地区每户补贴最高7400元，2017年清洁能源改造中，煤改气就占据了较大比例。
突进的“煤改气”工程导致了2017年冬天波及整个华北地区甚至全国的天然气荒，气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等使民生采暖得不到及时保障，另外，天然气的超常增长打破了供需平衡，使天然气价格上涨，后期燃气费用较高，农村居民取暖负担大。董明珠建议，从政策层面规范清洁能源改造工作，杜绝仅因改造成本原因而盲目选择“煤改气”，大力推广“煤改电”。
罗家均：推动住宅节能促供热效率提高
出席全国政协十三届一次会议的住津全国政协委员，九三学社市委会副主委，中新天津生态城管理委员会副主任罗家均，3月5日上午向大会递交提案，建议推动住宅节能化，促进供热效率再提高。
提案指出，在调研中发现，很多北方农村住宅的保温隔热性能都仍旧较差，墙体屋顶缺少隔热层，门窗密闭性差，窗户仍以单层玻璃为主。在这样的建筑中推行“煤改电”、“煤改气”工程，为保障房屋的冬季室温，必须加大热力供应，容易增加供热成本，造成资源浪费，能源安全稳定供应的压力也会进一步加大。
为此，他建议：一方面，在加大农村供热“煤改气”、“煤改电”力度的同时，加大农村老旧住宅的节能改造，合理控制建筑能耗，实现冬季绿色节能供热；另一方面，制定更高级别的建筑节能设计标准、评价标准，为建筑节能提供审查依据和政策支持依据；在此基础上，设立政府奖励、税收减免、贴息贷款等激励措施，支持相关机构开展建筑节能改造，提高节能住宅质量，降低改造成本。
周洪宇：沿长江重新划定南北供暖分界线
3月2日晚，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇透露，他即将在今年全国两会上提出“关于我国集中供暖沿长江重新划定南北供暖分界线”的建议。
周洪宇认为，国家应从实际出发，将原来南北供暖的分界线“秦岭—陇海线”南移至长江沿岸，重新划定南北供暖分界线。
近年来，我国南方地区多次经历“凛冬”。2018年初，强冷空气急剧南下，江苏、湖北、湖南等南方地区出现大雪、冰冻等极端天气。可以说这几年来，每当岁末年初时，我国南方地区的广大民众都在湿冷难熬的寒冬中度过。
随着厄尔尼诺现象频繁发生和冷空气的不断南下，我国的雨雪分界线早已推到了长江以南，经常造成南方多个省市出现低温、雨雪、冰冻等天气，室内温度经常处于0℃，极端气温甚至造成长时间0℃以下。
南方已有部分省市率先开展了集中供暖的试点工作。武汉从2005年开始启动“冬暖夏凉”工程，至今已为500多万平方米内的机关、企业、事业单位、住宅小区提供采暖、制冷和生活热水服务，约1.8万家庭受益。 安徽合肥也实现了分区域集中供暖，采用的是区域能源系统，该系统在欧美国家已广泛应用。
周洪宇认为，国家在规划建设南方集中供暖工作时，应积极考虑利用核能、太阳能、浅层地温能等新型清洁能源，减少对煤炭、天然气等传统能源的依赖，降低能耗，减少污染。
陈华元：生态优先理念贯穿雄安新区建设全过程
3月5日发布的政府工作报告中提出“以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”
全国人大代表，中建三局党委书记、董事长陈华元，格外关注雄安新区的建设发展，陈华元介绍说，在雄安新区规划建设指导大纲中，有三个方面重点提到绿色发展，即建设绿色智慧新城、建设绿色生态城市、建设绿色交通系统。他建议，把生态优先理念贯穿雄安新区建设全过程。
雄安新区建设要广泛应用新技术、新材料、新工艺，始终贯彻绿色建造、智慧建造的新理念，充分运用BIM、大数据、物联网等信息集成技术，采用建筑工业化生产方式，实现现场建筑垃圾分类回收再利用。
目前，生态运营的理念已经由单纯的保护水、大气、土壤等自然环境向综合考虑社会、经济、文化、生态环境等全面可持续发展方向转变。要加强生态运营管理体系的建设，建立完善的生态运营技术路径，利用好智慧城市管理系统不断完善生态运营，将雄安新区打造成一座绿色、生态、节能的智慧新城。
目前正在建设中的“雄安新区第一标”——雄安市民服务中心项目，集合了中建集团的优秀人才、高端资源、前沿技术，在设计建造过程中融入了数字城市、智慧城市、绿色城市等先进理念，应用了30多项建筑新技术。陈华元认为该项目较好地融入了生态理念，应该能经得起实践检验。
他介绍说，项目基于BIM技术，以大数据中心为枢纽，建立互联协同、智慧建造、智能管理的施工项目信息化生态圈，实现数字化全过程管理；创新供热制冷节能机制，采用再生水热泵+浅层地温能热泵+冷热双蓄方式，实现供热、制冷、生活一体化供应，降低运行成本；采用装配式建造方式，实现工厂预制加工，现场装配安装，提高建筑品质和建设速度，降低施工对环境的影响。
林腾蛟：让环保龙头企业搭上“一带一路”顺风车
全国人大代表、阳光控股董事局主席林腾蛟建议国家相关部委积极支持环保龙头企业参与国家“一带一路”重大项目建设，促使环保龙头企业继续为国家经济发展作出更大贡献。
党的十九大报告明确指出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
近年来，国内环保行业的龙头企业迅速崛起，通过“一带一路”进入国际市场。林腾蛟表示 ，我国环保行业骨干龙头企业自主创新能力突出，技术全面达到国际先进水平，部分处于国际领先水平，项目执行力强，成本控制优秀，具备国际市场上与同行跨国公司竞争的能力。为更好地在“一带一路”国家和地区展现“中国智造”风采，助推企业做强做大，林腾蛟建议，环保设备企业应该更深程度地参与“一带一路”建设，并借助央企等平台“搭船出海”，带动装备制造业实现“走出去”的国际化战略。
马永生：完善环境保护法律等措施 促进绿色高质量发展
近日，全国政协委员、中国石化副总经理、中国工程院院士马永生在接受记者采访时表示：建议通过5项措施推进企业绿色高质量发展。作为一家大型能源企业的高层管理者，马永生结合工作实际提出了自己关于绿色发展的意见和建议：
进一步完善环境保护法律法规。包括建立区域环境容量评价制度，指导排污权交易价格、环境保护税税额制定；进一步完善排污许可制度配套的相关条例、规范，提升可操作性、公平性等。
完善有助于大气污染治理的价格、财税、金融、信贷政策。包括对石化企业自备电站脱硫、脱硝、除尘进行电价补贴；降低环保治理设施建设贷款利息；建立绿色发展基金，鼓励难处理废气治理技术研究与开发；完善固体废物，尤其是危险废物综合利用税收减免。
加强政府监管，建立公平、诚信、奖惩分明的市场秩序和竞争环境。加强汽柴油质量、油气治理设施监督检查，严惩不达标企业；强化环保治理技术指导服务。从国家层面统筹，建立与环保标准配套的可行治理技术清单，降低企业技术选择难度和风险。
加强舆论引导。对于守法优秀企业，建议媒体多给与正面鼓励和报道，为企业健康发展营造“风清气正”的舆论环境。
张传卫：让新能源开发进入共享和普惠的时代
全国人大代表、明阳智慧能源集团股份公司董事长兼CEO张传卫在提交给今年全国两会的建议中认为，新能源服务新时代、贡献新时代，要解决的核心问题是如何让新能源成为全民共享，真正做到普惠。
近些年来，中央积极推进脱贫攻坚战、乡村振兴战略、新型城镇化建设，新能源在其中可以大有作为。这个过程中最为关键的是，如何通过利用老百姓手中的房顶、空地、荒山等闲置资源，将人民的利益与新能源开发捆绑起来。这其实也是能源生产和消费革命的核心内容，让能源供应从过去单一、垄断的模式变为全民参与，每个人既是消费者，又是生产者，他们将从中广泛受益。
在推动新能源产业发展、全面落实普惠制上还有很长的路要走，张传卫建议：
首先，应进一步提高新能源开发在国家整体发展战略中的地位。目前，世界各国纷纷加大对发展新能源的支持力度，新能源成为经济社会转型的重要支撑，全球能源格局由此也处于重构中，这为中国领导全球新能源发展带来了契机。我们必须牢牢把握这次难得的机遇。其次，要多措并举降低开发的风险。目前，我国新能源开发的投资主体单一，其根源在于电价下调、补贴拖欠、弃风弃光等导致投资风险不透明。再次，在全社会形成争相使用新能源的良好氛围。观念决定着行动，必须尽快引导全社会转变生产、生活方式，鼓励大家在日常的起居、出行、生产中使用新能源，并从政策层面给予一定的奖励。媒体也应该倡导各方广泛使用新能源。
全国人大代表宋殿宇就加快地热能资源开发利用积极建言。宋殿宇指出，地热能是一种清洁能源，我国地热资源丰富，据国土资源部中国地质调查局2015年调查评价结果，全国336个地级以上城市浅层地热能年可开采资源量折合7亿吨标准煤。中深层水热型地热能资源量折合1.25万亿吨标准煤，年可开采资源量折合19亿吨标准煤；3000~1万米的深层干热岩地热能资源量折合856万亿吨标准煤。他认为，加快地热资源开发利用，对于实现清洁取暖、优化能源结构、发展低碳经济、改善生态环境等具有重要意义。
宋殿宇建议，首先通过示范带动加快地热能开发利用。支持地热资源富集的城市和地区优先利用地热能取暖。雄安至濮阳这一地带，地热资源富集尤为突出，开发利用基础较好，应加大对雄安、濮阳等城市和地区的支持，将其纳入北方地区冬季清洁取暖试点城市，享受国家奖补政策，先行先试，形成成熟模式，大力推广。
其次，出台地热能开发利用国家标准和管理办法。地热能属于国家矿产资源，目前由于相应法律法规不完善，存在无序开发现象，造成资源浪费、地下生态破坏等问题。国家应加快制定地热能开发利用技术标准，尽快出台地热能开发利用管理办法，规范勘探、开发、利用等行为。
再其次，对地热能开发利用企业给予政策支持。目前，地热能开发利用多以民用为主，具有较强的公益性，企业投资大，回报率低。国家应对民用地热取暖的企业免征增值税，对回灌地热水的企业免征水资源税。
任亚平：加快推进北方地区清洁取暖意义重大
全国政协委员任亚平在小组讨论时提出，北方地区燃煤取暖现状亟待改变，加快推进清洁取暖意义重大。我国北方地区取暖散烧煤比重仍然较高，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%。大量散烧煤是严重雾霾的重要成因之一。据测算，散烧煤比例每下降一个百分点，将减少大气污染排放1.5%。清洁取暖是改进粗放用暖方式、改善大气环境的重要举措，也是推进能源生产和消费革命的必然要求，具有广阔的市场空间。
宋殿宇：加快地热能资源开发利用
全国人大代表宋殿宇就加快地热能资源开发利用积极建言。宋殿宇指出，地热能是一种清洁能源，我国地热资源丰富，据国土资源部中国地质调查局2015年调查评价结果，全国336个地级以上城市浅层地热能年可开采资源量折合7亿吨标准煤。中深层水热型地热能资源量折合1.25万亿吨标准煤，年可开采资源量折合19亿吨标准煤；3000~1万米的深层干热岩地热能资源量折合856万亿吨标准煤。他认为，加快地热资源开发利用，对于实现清洁取暖、优化能源结构、发展低碳经济、改善生态环境等具有重要意义。
宋殿宇建议，首先通过示范带动加快地热能开发利用。支持地热资源富集的城市和地区优先利用地热能取暖。雄安至濮阳这一地带，地热资源富集尤为突出，开发利用基础较好，应加大对雄安、濮阳等城市和地区的支持，将其纳入北方地区冬季清洁取暖试点城市，享受国家奖补政策，先行先试，形成成熟模式，大力推广。
其次，出台地热能开发利用国家标准和管理办法。地热能属于国家矿产资源，目前由于相应法律法规不完善，存在无序开发现象，造成资源浪费、地下生态破坏等问题。国家应加快制定地热能开发利用技术标准，尽快出台地热能开发利用管理办法，规范勘探、开发、利用等行为。
再其次，对地热能开发利用企业给予政策支持。目前，地热能开发利用多以民用为主，具有较强的公益性，企业投资大，回报率低。国家应对民用地热取暖的企业免征增值税，对回灌地热水的企业免征水资源税。
任亚平：加快推进北方地区清洁取暖意义重大
全国政协委员任亚平在小组讨论时提出，北方地区燃煤取暖现状亟待改变，加快推进清洁取暖意义重大。我国北方地区取暖散烧煤比重仍然较高，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%。大量散烧煤是严重雾霾的重要成因之一。据测算，散烧煤比例每下降一个百分点，将减少大气污染排放1.5%。清洁取暖是改进粗放用暖方式、改善大气环境的重要举措，也是推进能源生产和消费革命的必然要求，具有广阔的市场空间。
任亚平认为，加快推进北方地区清洁取暖已经具备坚实基础，北方地区资源优势显著，电力比较富余，可以因地制宜采取适宜的清洁供暖策略。以内蒙古为例，煤炭查明资源储量8089亿吨，风能资源总储量为13.8亿千瓦，太阳能年总辐射量为4830-7010兆焦平方米，电力装机和风电装机分别排全国第二位和第一位，电力多边交易等市场机制也比较完善，可充分利用这些优势发展清洁燃煤集中供暖、电供暖以及可再生能源供暖。
任亚平建议国家出台支持背压机组建设及电采暖项目建设的政策措施，由中央财政给予补贴。同时建议国家加大对《北方地区冬季清洁供暖规划（2017—2021年）》提出的京津冀大气污染传输通道的“2+26”个重点城市之外的其他地区的政策支持，适时扩大政策覆盖面，在重点示范带动的基础上整体推进北方地区清洁取暖。
责编：wjy
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