收官战！生态环境部部署2020年清洁取暖散煤替代工程

2020年3月10日，生态环境部举行2月例行新闻发布会，生态环境部综合司司长徐必久、生态环境执法局局长曹立平等领导出席会议并介绍了统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的情况，生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会。徐必久表示，生态环境部目前正在研究制定《打赢蓝天保卫战2020年攻坚行动工作方案》，将积极抓好清洁取暖散煤替代等重点工程。

全力打响污染防治“收官战”

研究制定《打赢蓝天保卫战2020年攻坚行动工作方案》

2020年，是打赢大气污染防治攻坚战的收官之年。2018年，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

徐必久介绍，从今年1-2月份环境质量状况来看，生态环境质量继续保持改善的态势，有向好的一面，优良天数比例同比上升，PM2.5浓度同比下降，这是有利的一面。“但是我们要同时看到，部分地区PM2.5浓度出现反弹，臭氧的浓度有较大幅度上升，特别是一些省份，优良天数比例、PM2.5和臭氧都有较大反弹。优良天数比例约束性指标完成还面临着较大风险和压力。”

徐必久表示，生态环境部认真贯彻落实好今年年初习近平总书记作出的重要批示，正在研究制定《关于深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神、坚决打赢污染防治攻坚战的意见》，确保完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。为集中力量打赢蓝天保卫战，他说，生态环境部正在研究制定《打赢蓝天保卫战2020年攻坚行动工作方案》，今年着重抓好三大工程建设包括：清洁取暖散煤替代工程、钢铁等行业超低排放改造工程和“公转铁”工程。

生态环境部门如何统筹打好污染防治攻坚战工作？徐必久表示主要考虑从五个方面做好统筹安排：一是在政治责任上做好统筹。这是中央的要求、中央的部署，必须讲政治、顾大局、抓落实，坚决扛起政治责任和主体责任。二是在目标方向上做好统筹。污染防治攻坚战、疫情防控阻击战，两者目标能够实现共赢，也必须实现共赢。三是在方案部署上做好统筹。印发指导意见，同研究、同部署、同推进、同落实。四是在工作调度上做好统筹。及时调度各地情况，及时研究解决各地遇到的困难和问题。五是在力量保障上做好统筹。将做好疫情防控、推进污染防治攻坚战的重要任务作为对各级单位和干部的考验，加快推进生态环保铁军建设。

为落实好生态环境保护责任，徐必久说，“有三份重要文件对我们来讲是很重要的保障和支撑”，一份是《关于构建现代环境治理体系的意见》，中央已经印发；第二份是《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》；第三份是《省（自治区、直辖市）污染防治攻坚战成效考核措施》。“这三份文件对我们打好污染防治攻坚战特别是推动地方党委政府落实生态环境保护责任有很大的推动。”徐必久说。

地热能助力打赢蓝天保卫战

地热能是清洁取暖的首选方式之一

2020年作为污染防治攻坚战收官之年，连日来，我国多地出台了大气污染防治条例。作为大气污染防治的任务之一，清洁供热改造工作成为打赢蓝天保卫战重要措施之一。地热能作为清洁能源，已得到了各地政府的推崇和支持。

自2020年3月1日起施行的《咸阳市大气污染防治条例》明确提出，推进居民生活、农业生产、商业活动燃煤的清洁能源改造，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。同样已于今年3月1日起施行的《宝鸡市大气污染防治条例》和《邯郸市大气污染防治办法》，明确提出积极推进电代煤清洁能源替代工作，推广地热能能等清洁能源的使用。

地热能是蕴藏在地球内部的天然热能，具有清洁、高效、稳定、安全等优势，在治理雾霾、节能减排、调整能源结构等方面发挥着独特作用。

2019年3月11日晚，曹耀峰院士、多吉院士、庞忠和教授等业内专家领导及全国两会代表出席老杨会客厅夜话“打赢蓝天保卫战”专场会议，围绕“推动地热利用打赢蓝天保卫战”的主题，积极建言献策。图为与会嘉宾合影。

中国工程院院士曹耀峰在2019年全国两会老杨会客厅夜话“打赢蓝天保卫战”专场会议上强调，“地热能对当前打赢蓝天保卫战的独特作用非常重要。”中国科学院地质与地球物理研究所研究员、地热研究中心主任庞忠和教授也十分认同曹耀峰院士的观点，“现在打赢蓝天保卫战，要解决北方冬季清洁供暖的问题，地热能够发挥的作用非常大。”庞忠和教授说，有非常巧的巧合，华北地区是我们国家雾霾的重灾区，看全国的雾霾分布图，这里是雾霾最严重的地方。恰恰就在这个地区，这是地热资源最丰富的。

曹耀峰介绍，地热能在我国能源发展中具有“三大突出贡献”，“第一，在能源结构调整方面，地热贡献了‘十三五’非化石能源三分之一的增幅；第二，地热在气候变化的格局中贡献突出，‘十三五’规划中地热每年实现替代标准煤7000万吨；第三，地热供暖替代的是供暖锅炉的燃煤和直燃的散煤所产生的污染物，对于大气污染治理的意义更加突出。”

国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确提出，加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系。有效推进北方地区清洁取暖，提高能源利用效率，加快发展清洁能源和新能源。地热能作为清洁能源，在“坚决打赢蓝天保卫战”的时代大背景下，已成为北方地区清洁取暖的首选方式之一。

蓝天保卫战强化监督定点帮扶

坚持“四个结合”，做到“四个更加”，把握“四个阶段”

生态环境执法局局长曹立平在新闻发布会上介绍，当前，蓝天保卫战进入决胜期，也出现了一些新的情况，新的问题。他认为主要是两个方面，一是重点区域的颗粒污染物仍然处于高位，部分城市甚至不降反升。二是臭氧污染增长的趋势非常明显，有的城市臭氧甚至超过PM2.5成为首要污染物。

曹立平表示，下一步，针对当前蓝天保卫战面临的形势和任务，将进一步调整和优化强化监督定点帮扶工作，总体上可以概括为“三个四”，即坚持“四个结合”，做到“四个更加”，把握“四个阶段”。

首先，在工作中要坚持“四个结合”。一是重点区域和非重点区域相结合，坚持聚焦京津冀周边和汾渭平原重点区域39城市，同时拓展到苏皖鲁豫等非重点区域；二是重点因子与非重点因子相结合，坚持紧盯PM2.5重点因子，同时兼顾臭氧等其他因子；三是重点时段和非重点时段相结合，继续坚持做好秋冬季重污染联防联控和应急响应，同时推进夏季时段开展“冬病夏治”和臭氧的管控；四是重点行业与特色行业相结合，不仅紧盯钢铁、火电等重点行业，同时关注造成臭氧污染的石化等特征行业。

其次，在具体组织实施上力争做到“四个更加”。一是更加精准。坚持因地制宜，推动各地制定“一市一案”、“一市一策”，实施差异化的帮扶监管措施；二是更加优化。优化调配监督帮扶的力量，实施动态的调度指挥；三是更加高效。大力提升监督帮扶信息化水平，推动新技术的应用，更广泛的发挥好技术专家的力量；四是更加规范。规范人员管理、现场检查和调度指挥，健全长效机制。

工作安排上整体分为“四个阶段”，第一个阶段为春节以来到3月底，以热点网格和在线监控手段远程指导为主；第二个阶段为4-5月份，以重点区域的“冬病夏治”为主，结合臭氧的管控，启动强化监督定点帮扶工作；第三个阶段为6-9月份，开展“夏季攻势”，在污染物指标上以臭氧为主，兼顾PM2.5治理任务，全面开展定点帮扶工作；第四个阶段为10月份以后，突出抓好重点区域秋冬季的攻坚任务，推动重污染天气应急响应等相关攻坚任务的落地见效。

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