国土资源部李继江处长致辞

各位专家、各位代表，大家上午好，受大会主办单位的邀请来参加这次会议非常高兴，受主办单位委托我讲一下我们国土资源部在今后的五年里面，“十二五”期间地热工作有一个什么样的设想。最近一段时间，我们正在会同国家能源局、财政部一起搞一个方案，这个方案就是“十二五”期间2011到2015年全国的（地热能）开发利用方案，借此机会我给大家把方案的主体部分介绍一下。

      我首先给大家介绍一下我们这个方案使用的一些概念，地热能这里面包括了三个方面，我们做了一下定义，地热能是在地球内部的可再生资源，大家对概念不一致，地热流体或者地表的温泉我们称之为流体热，本方案里面就简称地热。大家知道，地热能是可再生能源的重要成员，具有安全、清洁、稳定的特点，在目前全球温室气体大量排放，全球气候变化变暖的严峻形势下，大力加强地热能工作对增强国家能源、促进节能减排、积极应对全球气候变化具有十分重要的意义。

      我们国家还要十分重视地热能的开发利用工作，2006年我们实施了可再生能源法，包括风能、太阳能、水能、生物质能、地热能等资源的开发利用，以及确定了国家能源发展的优先领域。2007年，国务院印发的节能减排综合性发展通知，以及国务院印发中国应对气候变化，都明确提出要大力发展再生能源，抓紧制定出台可再生能源中长期规划。为全面推进我国地热能开发利用工作，国土资源部于2008年12月下发了关于大力推进浅层地热能开发利用工作的相关文件，这个里面涉及到了地热能和太阳能。在以上的工作基础上，今年年初我们依据《可再生能源法》 、《矿产资源法》和《国家可再生能源中长期发展规划》 ，我们制定了“十二五”期间节能开发利用工作方案，下面我们分三个部分介绍。第一是我国地热能的开发概况。第二是这个方案总体思路和工作的指标，第三是有什么作用。

      第一，我国地热能开发概况。

这一部分大家都知道我就点一点，浅层地热能目前发展的情况。截止到去年年底，全国地热能应用面积是1.4亿平方米。可再生能源“十二五”规划，浅层地热能应用的面积到2015年要到5亿平方米。那么地热在最近几年开发是非常大的，我们有一个数据，1990年全国是190万平方米，到2010年达到了3500万平方米。我国地热主要用于供暖、医疗保健、温泉洗浴、发电，供暖占31%。这是大的现状。我们国家地热能的开发利用前景是怎么样的呢，今年一月到三月国土资源部里面组织专门做了一个研究项目，初步估算，我国287个地市级城市，每年应用地热能资源量增速很大。

      我们全国12个主要的地区，现在调查的结果资源量是8530亿吨，这两个数是经过专家、院士评审的，专家认为这几个数还是靠谱的。去年我们国家一次性消耗能源32个亿，这个数据可能有点悬，那么我们国家现在开发出现什么问题呢？浅层能源家底不清，调查滞后于开发，这是很大的问题，大家知道浅层地热能的开发，需要对地质条件清楚的了解，不了解地质结构有可能我们设计一个不适合的系统，所以这个问题是比较突出的。二是流体热，我们勘察评价程度非常低，我们地热在上世纪70、80年代的时候，在原来的老部长的领导下，做过一些工作，之后几乎就没有投资。现在为止我们国家地热不是很清楚。三是开发利用的水平低，资源浪费严重。四是高密度的发电，我们国家现在地热发电仅限于发电，我们广东、湖南、河北也做过，最后都成了空壳，但是不是说我们没有利用资源。五是发展研究。地热的开发叫企业承担这是有很大的困难，从政府的角度优惠政策进行支持这是非常必要的，现在来看北京和天津出来了一些政策，按照供暖面积给你一定经费，按照数量减少你的花费，但是在全国层面上还没有这样的做法。

      第二，做这个方案的总体思路和工作目标。

      总体思路是关于国务院印发节能减排综合性发展的通知，国务院关于印发中国应对气候变化的国家发展通知，以及能源法，以浅层地热能为重点，在调查的基础上通过大力带动浅层地热能的发展。在工作部署上浅层地热能调查开发按照什么增速。在宏观任务上按照地热能和开发示范、地热能调查开发支撑体系建设这四个方面来部署工作，在工作内容上注重地热能的调查、示范工程、基础研究，积极探索科学的热能综合利用的开发模式。我们的工作有这么三个方面，第一利用五年时间，基本查明我国浅层地热能和流体能，以及开发潜力。第二个目标是实施地热能开发利用示范工程，总结基础科学管理地热能。第三个是形成较为完善的地热能调查评价与管理支撑体系。依据这么一个思路和目标，我们部署以下工作。

      第一个方面是地热能的评价。地热能的调查评价我们安排四方面工作，一个是全国主要城市，要用两到三年时间对全国省会城市、计划单列市四个城市进行调查，查明浅层地热能的分布特点和条件，评价浅层地热能的开发利用潜力，编制浅层地热能开发利用规划。二是全国地热质量评价，以省、自治区、直辖市为单位用两年多的时间对我国现有的资源进行全面的质量调查，初步查明开发利用现状。三是开展高温地热能的勘察，青藏重点地区进行高温地热能勘察，提出地热发电功能建议。在东南沿海、辽宁半岛等地区开展，对地热显示有断裂构造详细研究。四是开展传导型的地热勘察，在华北林地、四川盆地、西宁盆地、江汉盆地、河北盆地、河套平原等地区开展传导型的勘察。这涉及到地热能的评价。

       第二个方面是地热能开发的工作，在这方面部署两方面工作，一是浅层地热能开发利用示范，根据我国不同气侯地区浅层地热能开发利用方式，安排示范项目，要选择地下水源等热能功能进行开发利用示范，通过示范工程判别在不同气侯和条件下开展利用方法。要积极推进浅层地热能的开发利用，在“十二五”期间我们还计划创建150个浅层地热能开发利用的示范单位。二是采取多方合作的形式实施地热开发利用示范工程，中央政府和地方政府多方合作的方式。通过地热开发利用的示范工程建立示范区，提出我国地热合理可持续开发模式，这是第二个方面内容。

      第三个方面是关于地热能的保护与监测。一是地热保护区建设，根据地热条件划分地热保护区。根据温泉的方式、温度和特征构造，以及地理位置划定温泉保护区，促进地热充分利用，在“十二五”期间我们命名60个中国温泉之乡、之城。二是建立覆盖全国、依托全国建设控股性的国家级的，有代表性的地热能开发利用工程，作为浅层地热能开发利用研究。三是对地热开发利用网的建设，对于地热覆盖全国的地热开发利用（项目），对开采量、水位、水温等影响因素进行了解。四是支撑体系建设作为考核课题。

      这方面我们提出六方面工作：一是基础标准，整合国内外地热调查开发的法律法规，结合目前水温、地热的发展和研究现状，以及新技术、新方法、新领域的应用，逐步完善现有的基础标准和管理法规。充分发挥标准化做好地热的职能管理工作。二是开展浅层地热能的调查研究，浅层地热能热传导的方式，浅层地热能的系统测评和优惠开发利用，检测进行研究、模拟。 以便开展浅层地热能开发研发的推广。三是地热研究，建立地热勘察的物理模型，探索方法有效研究。四是地热开发利用集约化研究，计划选择三到四个传导型的和对流性的点，开展地热开发利用集约化研究，通过综合利用和循环利用总结我国不同地区地热集约化利用的模式，提出我国集约化的途径，提出热能效率。五是前期研究，系统收集国外成果教训，分析典型高温岩体的特征，探索调查开发的技术方法。水是热能的载体，应该有一个良性循环，我们所有的利用地热的区都会逐步的出现区域性的下降。提出不同类型地热工艺，提高地热利用率。

      以上是我介绍的国土资源部“十二五”期间文件草案，仅供大家参考，谢谢大家。

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